文档介绍：摘要退耕还林是我们国家为改善生态环境,保障国民经济可持续性发展而做出的一项重大决策,也是六大林业重点工程中涉及面最广、投资额最大、政策性最强的一项生态建设工程。然而该工程在执行中因投资大、利益相关者涉及广、群众参与程度高,受益者主体难以准确认定等问题,使得其蕴含的生态补偿问题也最为复杂。在此情况下,本文对现行生态补偿制度进行了评价,指出其存在问题,并以各种经济学和管理学的理论为基础,对退耕还林的生态补偿制度进行了制度创新。本文在写作中主要分为三个部分。第一部分介绍了现行制度下退耕还林工程的基本政策,并结合大量的文献研究对当前我国以政府为主导的退耕还林生态补偿制度在农户、政府监管及生态环境改善三个方面存在的问题进行了分析。同时为了证明以上分析,作者对典型地区誓喜刈遄灾沃的退耕还林工程运用层次分析法进行了政策的绩效评价,评价结果认为当前以政府为主导的制度虽取得了一定的成果,但仍存在经济效益和社会效益低、农民满意程度低等问题。第二部分首先介绍了退耕还林生态补偿制度的经济理论依据,其次通过借鉴对等人的研究基础上提出工程实施应在政府的监督下,通过引入代理企业,以加入市场竞争机制,建立一个市场化的生态购买制度,通过市场运作中的“看不见的手玫牡鹘诓⑼瓿上中械纳钩ブ贫取M倍哉庵稚谐〉建立和定价模式做出了详细的设计,对这种制度的实施提出相关的政策建议,并对这一制度可能存在的实施成本大、企业参与度无法保证即政企勾结现象的存在等问题进行了阐述。为了更好地解决以上问
题,本文第三部分引入了奥斯特罗姆等人提出的多中心治理理论,通过对此理论的实际运用对第二部分所提出的市场化退耕还林生态补偿机制进行完善,通过橹囊牒托畔⒌墓ǹ;偈勾罅可会力量加入到退耕还林生态补偿的管理和实施中来,实现“政府一市场一社会”多方治理模式,同时提出了建立多中心治理模式的退耕还林补偿制度的配套政策,并指出当前我国法律基础薄弱和社会信任度低是影响我国多中心治理制度发展的现实阻碍。关键词生态补偿机制,绩效评价,市场化补偿机制,多中心治理理论
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日期:赳年上月地作者签名:璺盈逸中央民族大学研究生学位论文作者声明本人声明:本人呈交的学位论文是本人在导师指导下取得的研究成果。对前人及其他人员对本文的启发和贡献已在论文中作出了明确的声明,并表示了谢意。论文中除了特别加以标注和致谢的地方外,不包含其他人和其它机构已经发表或者撰写过的研究成果。本人同意学校根据《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》等有关规定将本人学位论文向国家有关部门或资料库提交,允许论文被查阅和借阅。
导论第一节研究目的及研究动态补偿制度的创新。并进一步运用经济学和管理学的理论就退耕还林的生态补偿理生态环境为人类提供了空间、资源和生态服务,是社会存在和发展的基础。由于我衡,加之人口过度增长、发展模式和某些政策不当,致使我国生态与环境遭受了严重的破坏。为此,我国从世纪年代木期开展了大规模退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理、自然保护区建立等笊卫砉こ獭F渲型烁沽肿魑F渲泄婺W畲蟮墓こ蹋的治理效果也受到了广泛的关注。为了更清晰地反映生态治理效果,本文作者将其定量化,对政策进行绩效评价分析。政策绩效评价是对已实施的政策措施的制定执行过程、结果、作用和影响所进行的系统分析,来衡量或者说明政策实施情况的数量特性或者结构变化,以及它对社会经济运行系统的间接作用。通过政策的绩效评价分析研究退耕还林政策对于生态改善、农民生活治理的解决程度;观察政策实施中的各方主体对于政策的接受程度;考察政策实施的经济效率,考察政府所付出成本是否完成了既定的目标;评价政策带来的社会效益等。本文在实际研究中主要运用了层次分析法,通过建立指标体系,计算指标权重,对甘南藏族自治州进行实地调研获得个指标得分,将其加以计算,得出甘南藏族自治州的退耕还林成果得分。当然,对于政策的绩效评价不能只是单纯的给出政策的好坏,更重要的是通过绩效评价找出政策成败的原因,总结经验教训,通过及时有效的信息反馈为政策实施过程中出现的问题提出改进意见。本文就从甘南地区退耕还林政策的绩效评价入手,分析当前以政府为主导的政策的弊端,并在此基础上提出了对于生态论基础及补偿标准的计量方法等开展系统性研究,旨在运用市场经济法则和政府公共财政理论以及制度经济学中的各种管理理论,建立一个符合当地经济发展情况、林业发展情况的生态补偿制度,使其能够有效协调中央、地方和广大农民三气
林工程成果,保持工程健康持续发展的。同时,研究成果对于推进我国其他地域因素、林种、树种、造林方式、地方经济发展水平等,逐步实现森林生态补者之间的利益关系,调动和保护工程建设主体积极性,提高工程质量