文档介绍：我国养老保险制度改革及发展
关键词：养老保险；制度改革；发展趋势
摘要：文章简要肯定了近年来中国养老保险制度改革所取得成绩，指出了目前中国社会养老保 险制度面临的诸多问题，从全面推进多层次养老制度体系建设、扩大非缴费型和基本养老覆盖范围、 重新界定政府在养老保险体制中的职能和建立城乡有别的养老保障模式等方面对中国养老保险制度 发展趋势进行了探讨。
中国养老保险制度的真正发展是从20世纪80年代中后期开始，经过近30年的发展和完善，我 国养老保险制度改革不断深入，制度设计不断完善，管理服务不断细化，对保障离退休人员基本生 活、促进经济发展、维护社会稳定发挥了积极作用。但是，随着改革深化和经济社会发展，我国经 济结构不合理、社会保障体系不健全、就业压力逐年增加和收入分配差距拉大等深层次问题逐步显 现出来；伴随市场化、城镇化、人口老龄化程度的提高，养老保障的任务越来越重，社会化服务的 要求越来越高，政府管理的压力越来越大，进一步完善养老保障制度面临着诸多问题和严峻挑战。
一、目前中国社会养老保险制度存在问题分析
（-）社会养老保险制度层次缺失
我国养老金制度模式从1993年提出实施多层次养老保险模式。但作为养老保险体系重要组成部 分的企业年金养老制度推进缓慢，覆盖率小，大部分城镇职工依然仅有基本养老保险。而且，我国 政策规定企业只有加入了基本养老保障之后，才允许按政策规定设立企业年金。所以，只有少部分 经济效益较好的能源、金融和通讯的企业设立企业年金，而经济效益差的企业一般只有基本养老金 保障，形成企业年金缺位。
（二）基本养老金制度覆盖率低
2006年我国就业人口为76990万人，其中城市就业人数为28310万人，城市就业人口比例为 36. 77%»数据显示，我国基本养老保险理论覆盖率从2001年的38. 8%%,覆盖 率仍不足50%。显示我国社会养老保障的有效覆盖面较狭窄。
（三）养老保险基金“所有者缺位”
当前，我国个人帐户中的养老基金实质上是缴费人的资本或劳动收入的 喑b分，所以，从经济 学上产权明晰这一原则出发，理应成立一个代表缴费人利益的组织来对这部分基金进行管理。而我 国目前的情况却是由政府代管，政府成为养老基金的托管人。所以，我国目前的基本养老保险基金 实际上就处于“所有者缺位”继而“所有权悬空”的状态，在这种状态下，发生融资困难和基金被 挪用的情况，也就不足为奇了。
（四）农村养老保险制度亟待健全
由于历史的原因，我国城乡之间在经济发展水平、收入水平、经济结构等诸多方面存在较大差 异，所以在使我国城市和农村之间形成了不同养老保障制度。与城镇相比，农村社会保障水平低， 保障项目少，社会救助仍是农村社会保障的主体内容，作为现代社会保障核心的社会保险制度在我 国农村才刚刚开始发展，保障制度亟待健全。随着城市化进程的加快，农村经济结构的变化，人口 政策的影响，以及农村人口结构逐步老化，农村家庭保障日益受到越来越大的冲击，农村人口对政 府组织的社会保障的需要越来越迫切。
三、中国养老保险制度发展趋势探讨
（一）全面推进多层次养老制度体系建设
建立多层次养老制度制度体系，是我国的文化传统和现代社会保险机制的要求，应全面覆盖无 力缴费的贫困人口的社会救济、社会基本养老、企业年金、商业寿险、家庭