文档介绍：我国国库集中支付制度改革中的问
题及对策
九届全国人大四次会议提出，要改革国库制度，建立以 国库单一账户体系为基础的现代化国库集中收付制度。2001 年7月，中央选择了水利部、科技部等6个中央部门作为试 点。这一年，按新的运行模式和管理办法，拨付8859笔财 政资金，共计114亿元。XX年，试点部门增加到23个，共 有612个基层预算单位，486亿元资金纳入国库集中支付范 围。XX年，实行国库集中支付的部门有82个，XX年扩大到 100多个,XX年中央级部门将有可能全部实现国库集中支付。 地方国库集中支付改革试点工作也在同步进行，北京、上海、 广东、江苏等省份相继在各个层次的财政部门推行了国库集 中支付改革。集中支付制度改革试点工作取得了显著成绩, 不仅改变了资金拨付方式，硬化了预算管理，加强了财政监 督，而且在很大程度上提高了我国宏观调控能力。同时，在 集中支付改革试点工作中，也出现了一些突出的问题。
一、国库集中支付改革推进中存在的问题
预算管理体制本身还不够完善
•预算科目设置不甚合理。预算管理包括预算的编制、 审批、执行、决策与评估，预算科目的设置是这些内容的基
础。我国现行预算科目的设置，尚没有和国际通行的“政府 财政统计账户”接轨，不适应市场经济下公共财政框架的要 求。在中国政府预算的27个科目中，约有三分之一涉及经 济建设，文教、科学、卫生等公共事业归入了一个科目。而 在联合国政府功能分类以及国际货币基金组织建立的政府 财政统计分类中，应该由政府做的经济建设项目很少，公共 事业才是政府日常工作中最应该做的。另外我国部门预算还 没有完全铺开，多数单位和地区在其预算项目中，往往只填 “类”、“款”、“项”，即便填到“目级”，很多子项和子目 都没有填报，使得财政部门在具体操作中仍然不能对每一笔 资金的流向实行有效监控。
，预算审批质量不高，流于形式。 预算准备过程应该致力于：确保预算适合宏观经济政策和资 源约束的要求；资源分配遵循政府政策；创造一个良好的营 运管理条件；对财政风险予以明确的考虑。这一过程需要预 算与政策的联结、依据宏观经济筹划构造预算、建立严格的 预算限额制度、界定主要参与者的职责。这是一个庞大而系 统的工程，在我国现行预算管理体制下，从开始预算草案到 最终编制只有大概半年的时间，比较仓促。目前，全国人民 代表大会审查和批准政府预算草案一般在当年的3月份，实 际上在此之前的预算执行活动不具有法律依据。政府预算报 经人大审批只有十几天时间，而政府给人大的预算太粗。人
大代表中很多不是财政专家，特别是在复式预算及部门预算 的编制条件下，对预算审查的技术要求很高，人大代表对财 政预算难免会审批不当，这就使中国的预算审批不可避免地 流于形式。
财政资金支付信息不对称，集中支付存在潜在风险
.我国国库自身的信息化程度不高。沟通国库部门、预 算单位、收缴支付执行机构和代理银行间电子化信息系统不 完善，没有实现联网；应用软件不一致，存在大量重复劳动； 处理的数据口径不统一，无法实现共享；预算部门上下级单 位之间的网络不发达，加大了汇总的工作量，降低了实效性。
。我国市场经济还不完善，无法准确 得到全国的市场行情和价目，国库很难准确地对用款单位的 付款申请实施事前的监督和