文档介绍：浅议规范高速公路行业管理
摘要：高速公路与人民群众的日常生活和国家经济发展和建设都 息息相关，其文明程度对地方的政治、经济稳定和发展都有很大的影 响。目前，由于投资主体多元化等因素，我国高速公路行业管理仍然 十分混乱，严重影响了高速公路行业在群众中的形象，对我国高速公 路的发展造成了阻碍。本文分析了高速公路行业特点，指出对高速公 路进行规范化的行业管理的重要性，并系统的介绍了高速公路行业管 理的要点。
关键词：高速公路；行业管理
随着社会主义市场经济体制下基本框架的初步建立，政府与企业 的关系也将出现新的转折，企业不再是各级政府的附属物，它们将在 统一的市场环境条件下，在国家政策指导下，在法律许可的范围内开 展公平竞争和独立的经营管理。在现代市场经济条件下，对高速公路 实施规范的行业管理是确保高速公路公共属性的有力武器。但在高速 公路的管理实践中，我们也遇到了一些如法规的可操作性等问题。笔 者针对目前高速公路行业管理中存在的主要问题，提出了相关对策和 建议。
一、目前高速公路管理存在的主要问题
高速公路行业管理缺乏有效的经济制约手段。《收费公路管理条 例》出台之后，在具体实施如停止收费、行政处罚、指定其他养护队 伍代养护等会方面遇到一系列困难，缺少可供操作的实施细则。原来 政府和高速公路投资方签订的特许经营权转让合同中，也缺乏有关运
营期高速公路养护收费监控等方面有效保障的有关条款。
高速公路运营公司的养护投入，不能满足维持高速公路服务质量 的要求。高速公路运营公司普遍存在养护运营费用投入占高速公路通 行费收入总额的比重偏低问题。运营公司对设施病害处理不及时，对 大面积病害不能及时安排修复资金，高速公路技术指标每况愈下，无 法满足社会公众越来越高的出行要求。另外，道路大中修工程的管理 也不够规范。
高峰时段高速公路收费口出现拥堵，排堵保畅任务艰巨。究其原 因，主要是因为收费道口的通行能力与不断增长的车流量间的不匹配。 一个MTC车道的通过能力约在150〜200辆/小时左右，而部分主线收 费口高峰（以二车道计）流量大于3000辆/小时，而出口 MTC车道即 使有十个左右，也必然会出现拥堵。
路政管理体制不顺，执法人员素质有待进一步提高。投资主休的 多元化，使得全国各省（区）在路政管理模式上五花八门，派驻模式 是交通主管部门降低管理成本的一个有效方式，由高速公路管理机构 派驻路政队伍在高速公路运营公司开展执法工作，除路政机构属于高 速公路管理机构外,其余路政员都由各项目公司聘用并签定劳动合同。
二、高速公路行业管理是一项系统工程
应针对自身实际情况，尽快制定《收费公路管理条例实施细则》, 规范高速公路运营管理行为。《公路法》和《收费公路管理条例》已经 明确了高速公路运营管理各方的权利和义务，但有待制定配套的、与
本省（区）高速公路管理相适应的、具有可操作性的实施细则。该实 施细则应有罚则，对《条例》中的有关规定和制约措施（如停止收费、 行政罚款和指定养护单位等）要作进一步的细化，并明确具体的职责 和操作程序等。
补充完善特许经营合同，对高速公路的养护、运营和管理质量做 出明确界定。现行特许经营合同中缺少养护、收费和运营方面的相关 条款。因此，建议高速公路养护运营质量保证金制度和处罚细则，确 定日常