人民陪审员制度的完善.doc

文档介绍：人民陪审员制度的完善
人民陪审员制度，是由依法定程序产生的人民陪审员依法参加人民法院审判活动并与法官享有同等权利的司法制度。其主要价值是利用普通群众有别于职业法官的生活经验、民间智慧和专业知识，提高对案件事实的审判效率，以达到弘扬司法民主、促进司法公正、保证司法廉洁、增强司法权威的目的。
我国人民陪审员制度的法律追溯及现状
我国第一部宪法 五四宪法第75条提出：人民法院审判案件依照法律实行人民陪审员制度。七五宪法第25条第三款规定：检察和审理案件，都必须实行群众路线，对重大的xx刑事案件，要发动群众讨论和批判。七八宪法第41条第二款规定：人民法院审判案件，依照法律规定实行群众代表陪审的制度。对于重大的xx案件和刑事案件，要发动群众讨论和提出意见。而恰恰是现行宪法即八二宪法却未对人民陪审员制度作出规定。但现行的《人民法院组织法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》和《行政诉讼法》都分别规定：人民法院审判第一审案件实行人民陪审员制度，必要时可由审判员、陪审员组成合议庭。但以上所有法律都未对如何实施人民陪审员制度做出具体的规定。
2019年8月28日，全国人民代表大会常务委员会通过了我国上第一部关于人民陪审员制度的单行法律 《关于完善人民陪审员制度的决定》(以下简称《决定》)，最高人民法院、司法部先后出台了《关于人民陪审员选任、培训、考核工作的实施意见》、《最高人民法院关于人民陪审员管理办法(试行)》、《最高人民法院关于人民陪审员参加审判活动若干问题的规定》。从2019年起，人民陪审员制度开始全面有序进行 。
尽管出台了一系列的法律和制度，但人民陪审员制度在法律和实践中仍存在大量缺陷，司法界关于人民陪审员制度的利与弊的争论一直没有停止。目前存在的主要问题是：法律制度不完备;陪审员履职往往流于形式，有时只是为了组成合议庭，解决审判力量不足的问题;陪审员日常管理工作机制不完善;人民陪审员履行职责的经费难以保障等等。
人民陪审员 倍增 ，且行且谨慎
2019年5月23日，在北京召开的全国人民陪审工作电视电话会上，提出了 加强组织领导、做好选任工作、健全工作机制的要求 。在 做好选任工作 方面，要求各级人民法院实现人民陪审员数量翻一番，还可以结合本地实际，根据条件按照本院法官人数2倍的比例增补;要注意提高基层群众特别是工人、农民、进城务工人员、退伍军人、社区居民等群体的比例，确保基层群众所占比例不低于新增人民陪审员的三分之二。会后地方各级人民法院积极贯彻落实这次电视电话会议精神，主要落实的是 倍增 。有的法院人民陪审员人数已提前达到现任法官人数的2倍甚至3倍。
笔者认为，这样盲目追求人民陪审员人数的 倍增 是不合理甚至不合法的。主要有以下三个方面的原因：
首先，比起人民陪审员，当前基层人民法院审判人员特别是民事审判人员严重不足的问题更值得重视和解决。人民陪审员只是在庭审时参与案件的审理，而审判员除了组织庭审外，开庭前后还有大量的工作要做，任务更艰巨，工作更繁重。好多法官超负荷工作，工作压力非常大。
其次，关于人民陪审员名额的确定问题。《人民陪审员管理办法(试行)》第五条规定，基层人民法院 在不低于所在法院现任法官人数的二分之一，不高于所在法院现任法官人数的范围内提出人民陪审员名额的意见，提请同级人民代表大会常