文档介绍：建立化解产能过剩的长效机制建立化解产能过剩的长效机制近年来,在行政干预、投资冲动和经济周期等多重因素的影响下,我国的投资率不断提高, 各行业产能持续快速扩张, 新一轮产能过剩矛盾凸显。化解产能过剩光治标不治本不行, 要标本兼治, 最为重要的是建立化解产能过剩的长效机制。当前产能过剩的总体情况与主要特征实际经济中各行业特征千差万别, 如何判断各行业的产能过剩并没有明确统一的标准, 不同个人和企业的认识也不尽相同。综合多种经济现象、研究成果以及调研中的发现得出结果, 当前中国的产能过剩问题总体较为严重。虽然近年来我国投资率高企, 各个工业行业普遍产能过剩, 但并不是所有行业都问题突出,例如食品、家电、汽车等行业就较为平稳。总体来看,产能过剩矛盾突出的行业具有显著的特征。一是地方政府重点招商引资且产品同质化程度高的重化工业。由于产值大、对就业和税收等带动作用强, 重化工业一直是地方政府招商引资的重点。但在企业已经成为投资主体的情况下,那些需要品牌、没有明显市场需求的项目, 即使政府有一定优惠也难以上马。而一些同质化程度高的产品,比如钢铁水泥,由于其竞争优势主要在成本,在一些优惠政策刺激下容易大量投资, 造成产能过剩。不少产能过剩行业都有这一特点: 钢铁行业。我国钢铁行业整体面临较严重的产能过剩压力。 2012 年, 我国钢铁产能已达到 10 亿吨左右,产量 亿吨,约占全球产量的 46% ,产能利用率为 72% 。水泥行业。 2012 年, 全国水泥生产能力达到 亿吨, 水泥产量 22. 1 亿吨, 产能利用率为 % 。如果考虑到目前正在建设的新型干法水泥生产线约 290 条,全部建成投产后,产能将达 亿吨,整体产能利用率会进一步下降至 60% 左右。电解铝行业。据统计, 2012 年中国电解铝产量为 1988 万吨, 产能 276 5 万吨, 产能利用率仅为 % , 而且电解铝行业的产能仍然在快速增加。 2013 年以来, 电解铝行业价格下跌、效益下降的状况并未好转, 全年电解铝行业亏损额仍超过 7 亿元。二是受到过多政策优惠的战略性新兴产业。在大力发展战略性新兴产业的导向下, 一些地方一哄而上, 不顾自身条件盲目吸引新兴产业上马, 造就了一些产能过剩行业, 如风电设备制造、多晶硅、光伏电池等,尤其典型的是光伏行业。三是由于国内或国外原因市场需求骤降的行业。有些行业的产能过剩问题, 既有过度引导投资的原因, 但更多是由于市场形势变化的结果, 这种行业的产能过剩呈现更多的周期性特征,船舶和光伏最为明显。化解产能过剩的重点和难点当前,化解产能过剩需要对相关政策进一步细化完善。一要进一步完善和落实“消化一批”的政策。应根据产业特点制定更加有针对性的政策。对于因金融危机导致需求骤减的行业,如船舶、光伏等, 可采取救急性的刺激国内需求措施, 防止多年形成的产业基础和核心能力崩溃; 对于需求相对稳定、供给增长超过需求增长的行业, 如钢铁、建材等, 政策着力点应放在需求升级的引导上, 重点开发高端需求,引导产业不断升级。应把握好政策实施的力度。政策实施的目标是“解产业之危”, 而不是“脱产业之困”, 政策力度应适度从紧, 加速高竞争力企业兼并重组低竞争力企业的进程。应坚持公平竞争的原则。应由国家统一出台扩大内需政策措施, 避免