文档介绍：附件2
《上海市外商投资项目核准和备案管理办法（征求意见稿）》
起草说明
为进一步规范外商投资项目的核准和备案，提高政务服务水平，促进外商投资，市发展改革委会同有关部门研究起草了《上海市外商投资项目核准和备案管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），现就有关情况说明如下。
一、制订《办法》的必要性
近年来我市不断深化“放管服”改革，优化营商环境，在推进外商投资项目管理改革创新方面形成了自身特色，不断下放核准和备案权限，通过跨部门数据共享简化核准手续，全面实行网上告知式备案，充分利用“一网通办”平台提高政务服务水平等，积累的一批有效经验做法，纳入规范性文件实施后, 将进一步便利外国投资者和外商投资企业开展项目投资。
《外商投资法》及其实施条例明确，国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，项目核准和备案是外商投资管理的重要组成部分。《上海市外商投资条例》第四十条、四十二条规定了我市外商投资项目核准和备案管理范围、方式和发展改革等部门职责等，明确相关管理办法由市人民政府制定发布。
二、起草过程
2020年11月1日《上海市外商投资条例》颁布实施后，市发展改革委正式启动了《办法》制定，主要开展了以下工作：
一是系统梳理外商投资项目管理相关规定。一方面是外商投资相关规定，如《外商投资法》及其实施条例、《上海市外商投资条例》《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》《鼓励外商投资产业目录》《外商投资项目核准和备案管理办法》等；另一方面是项目管理相关规定，如《企业投资项目核准和备案管理条例》《政府核准的投资项目目录》等，同时按照负面清单之外内外资一致管理原则，充分借鉴内资企业投资项目管理规定。
二是总结特色实践研究草拟《办法》。认真总结我市外商投资项目管理上的创新做法，在充分调研外资企业需求基础上进一步优化完善，既涵盖外资项目管理特殊规定，也充分体现负面清单之外内外资管理一致要求，同时强调规范管理与优化服务相结合，研究形成了《办法》。
三是广泛征求各方面意见建议。市发展改革委先后召开多场专题会议，听取具有行业代表性外资企业、外资商会协会、法律专家等对《办法》的意见建议，并书面征求有关主管部门、各区和开发区管理部门等意见。在广泛听取意见建议基础上，进一步完善《办法》，形成了公开征求意见稿。
三、主要内容
《办法》包括总则、项目核准、项目备案、监督管理、