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司考行政法笔记之 行政合同
第一节 行政合同概述 [ 考试大纲要求 ] 行政合同的涵义（行政合同的特
征、行政合同具有契约性），行政合同的种类。 [ 内容指导 ] 行政合同，也
叫行政契约，指行政主体为了实现行政管理目标，与相对人之间经过协商一致所达成的协议。
行政合同是现代行政管理中重要的方式，是行政权力和契约关系的结合。最高人民法院的司法解释改变了将具体行政行为界定为单方行为的规定，从而将双方行为的行政合同也纳入了行政诉讼范围。因此，对行政合同的把握很值得重视。 行政合同最难把握的问题是与民事合同的区别。二者之间的区别是通过行政合同所具有的特征表现出来的。
行政合同具有以下特征：（ 1）行政合同的当事人必有一方是行政主体。行政合同是行政主体为了实现行政管理目标而签订的，因此，当事人中必有一方主体是行政主体。没有行政主体的参加，不能称为行政合同。行政合同必须有行政机关参加并不意味着凡有行政机关参加的合同都是行政合
同。行政机关具有双重身份：行政主体和民事主体。行政机关以民事主体身份签订的合同，如与家具厂签订的购买办公设备合同，该合同是民事合同；只有当行政机关以行政主体身份签订合同时，该合同才是行政合同。
2）行政合同的目的是实施行政管理。行政主体签订行政合同的目的是实现行政管理职能，维护公共利益，而不是为了自身的经济利益。如为了修建道路、桥梁、机场等公共设施，行政主体与企业签订的共同投资建设合同等。（ 3）行政主体对于行政合同的履行享有行政优益权。与民事合同主
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体签订合同是为了自身利益不同，行政主体签订行政合同是为了实现行政管理目标，维护公共利益。因此，行政主体对行政合同的履行享有民事合同主体不享有的行政优益权。具体体现为对合同履行的监督权、指挥权、单方变更权和解除权。当然，行政主体只有在合同订立后出现了由于公共利益的需要或法律政策的重大调整，必须变更或解除时，才能行使单方变
更、解除权。由此造成相对人合法权益损害的，要予以补偿。（ 4）行政合同双方当事人因为履行行政合同发生争议受行法调整根据行政法的相