文档介绍：第十三章 公共政策的经济学分析
本章要点：
●经济学的概念与分支
●经济学对于政策分析的用处
●政策分析的经济学途径
●公共选择理论与政策分析
●经济学分析的方法论基础
●成本—效益分析
●成本—效能分析
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§1．政策分析的经济学基础
经济学构成政策分析的一个主要基础。这不仅表现在于经济学对经济政策方面的研究起源很早，为政策科学的发展作出了贡献、而且在于经济学途径历来是政策研究或政策分析的一个主导途径，它为政策分析提供了概念框架，理论模式和分析技术。
一、什么是经济学
按照许多经济学家的观点，经济学是一门研究人类经济行为尤其是经济选择行为以及经济政策的学科。英国著名经济学家马歇尔（Alfred Marshall）认为 ，“经济学是对处于普通生活事务中的人类的研究 ” 。另一个著名的英国经济学家罗宾斯（Lionel Robbins）的定义是:“经济学是一门把人类行为作为目的与可以有不同用途的稀缺资源之间的关系来研究的科学”。美国著名经济学家萨缪尔森（Paul A. Samuelson）则将经济学定义为“研究人和社会如何进行选择，来使用可以有其他用途的稀缺资源以便生产各种商品，并在现在和将来分配给社会的各个成员或群体以供消费之用”。 有的经济学家干脆认为，经济问题就其本性来就是选择问题，而除非有稀缺性，否则，选择是不必要的。
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经济学的一种常见的分类方法是将它划分为宏观经济学和微观经济学，前者研究总体或集合经济并检查如通货膨胀和失业一类的政策问题；后者考察作为消费者的个人和公司在市场中的行为。微观经济学在许多方面属于选择的科学，大部分政策制定者更清楚经济学家所提出的政策建议。但现在微观经济学家日益参与公共政策事务。经济学有许多分支学科（范围从公共财政学到发展经济学），但在这些分支学科中的主要区别还是涉及微观途径还是宏观途径的区别。
另一种常见的分类方法是将经济学分为理论经济学和应用经济学。前者使用数学工具，发展出非常复杂的经济行为模式；后者则用数学和统计学方法去检验理论。无论如何，经济学是社会科学中量化和形式化程度最高的学科。
另外，在经济学的发展中，出现了各种各样的学派（如当代的新凯恩斯主义、货币主义、供应学派、公共选择学派、激进政治经济学派等），它们有不同的理论和意识形态见解，因而也就有不同的政策主张。
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二、政策分析与经济学的相关性
按照罗宾斯等人的定义，经济学从稀缺性的角度看待人类行为，它将稀缺资源及其用途 的选择作为自己的研究主题。经济学者要考察特定决策或选择行为（不管是私人决策还是公共决策或公共选择行为）的利益和成本。因此，从理论上说，经济学与政策分析密切相关，前者是后者的一个重要的学科基础，或者说，经济学分析是政策分析的一个不可或缺的组成部分。
然而，在相当长的时期，公共政策的经济学分析既被经济学家所忽略，也被政治学家忽略。从亚当·斯密开始，经济学家们把焦点集中在私人部门上，而将公共部门尤其是政府的研究留给政治学家和社会学家。一旦涉及政府或国家，经济学家就会将政府看作一个独立的个体，即追求效用最大化的独立个体，并在规范的意义上来讨论政府。政治学家将政治学的领域界定为政府、权力或社会价值的权威性分配，然而却忽视公共部门尤其是政府的行动也具有成本和效益的方面，即忽视了价值分配的经济学方面。后面我们将会看到，正是一批所谓的“政治的经济学家”特别是公共选择学者在二战后将经济学的分析方法应用到政治和公共决策领域，使得经济学分析在公共政策的研究中的地位与作用突显出来。
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在经济学中，福利经济学、微观经济学以及公共选择和新制度学派对于公共政策研究的影响最深。根据荷兰学者汉斯·范登·德尔和本·范·韦尔瑟芬在《民主与福利经济学》一书中的说法，福利经济学的核心主题是一个团体中的个人的共同福利（共同福利包括由经济 所决定的团体的幸福），它包含了如下三种因素：（1）各种条件的公式化约束；（2）关于以上条件如何被团体中的机构加以实现的研究；（3）对于现存的团体机构的贡献及现存的团体福利政策的批判性评价。福利经济学不仅关心公共政策（政治）对于社会价值的分配，而且关注由此带来的社会收益和社会成本问题，从稀缺性的方面观察社会价值的分配。帕累托、巴罗、兰格、丁伯根和鲍莫尔等福利经济学家研究的重点是如下两个基本问题：一是为实现社会福利最大化状态的条件下定义；二是关于一个经济（秩序）的组织如何影响全体社会成员的福利问题。这样，福利经济学们为公共政策的研究提供了相关的概念、理论和方法。
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微观经济学对于公共政策研究的最突出的作用表现在，