文档介绍：! ! 收稿日期! "#!$%#"%!$ 作者简介!白文彬! !’’#% " # 男# 硕士生#研究方向$ 人口资源与环境经济学% 内蒙古牧区草场退化的制度分析白文彬! 内蒙古师范大学" 内蒙古呼和浩特! #!!-!, # ! ! 摘! 要! 介绍了内蒙古草场承包制度的概况及草场的退化情况#并对当前内蒙古提出的应对草场退化现象给出了政策建议% 关键词!草场退化&制度分析&草场保护! ! 中图分类号! @&!"*$ !""$ " ! ! 文献标识码! + ! ! 文章编号! !##, ’$’"! !"#!$ "#- ’###& ’#" ! ! 草场是一个受大自然影响很深$十分脆弱的公共性质的生产资料% 草场的退化现象从客观上来讲"其原因不应该归结于人类的活动% 但改革开放以来"内蒙!古牧区总共实行了三种草场承包制度" 分别!’&. 年提出的&草畜双承包’制度$ !’’, 年的&双权一制’及"### 年提出的&退草还牧’制度% 这些制度在一定程度上逐渐改变了草原人民与大自然的关系%总的来说"以前的游牧方式$春夏秋冬牧场轮休的生产方式"逐渐被定居式所代替"而这一过程中"草场的退化也越来越显著" 从最初不怎么影响人们生活"到现在不仅影响了人们的生活更影响了经济的增长% ! !内蒙古草场承包制度以及草场退化情况!*! ! ( 草畜双承包)制度!’&. 年" 内蒙古自治区人民政府召开了第十三次牧区工作会议"会议要求进一步落实$完善&草畜双承包’责任制"规定&草场公有"承包经营"牲畜作价"户有互养’% !’&. 年" 内蒙古制定了全国第一个草原管理条例% (内蒙古自治区草原管理条例) % 企图通过将第一性的草场生产和第二性的牲畜生产两者有机结构"已达到保护草原$ 管理草原和利用草原% 在&草畜双承包’制度之前"牧区实行过牲畜承包制度"这一制度中牲畜收益分配给个人"草场属于集体财产%虽然这个制度中"实行的是牲畜和草场的集体所有制度% 但在经营活动中"经济单位越来越细微化"导致作为公共物品的草场"在其收益趋于个体化的情况下"产生理论意义的哈丁的&公地悲剧’% 因此"草畜双程包制度的提出"是将草场和牲畜统一承包给牧户"杜绝产生草场破坏的情况% 然而" !’&- 年实行牲畜作价归户$草地承包到户责任制的改革% 草地承包到户* " 按户或联户划分草牧场% #以畜群组为单位承包草场%牲畜承包到户则是分"有偿承包和无偿承包% 有偿承包是通过对牲畜作价归户"每年按, 3 还款% 无偿承包是牲畜统一作价" 征收草原管理费% 但当时由于存在围栏成本"在对草畜承包过程中" 牲畜的承包做的很快"而草场的承包做的相对较晚" 因此最后产生了实际的&公地悲剧’% 大大增加了草场的退化% !*" ! ( 双权一制)制度内蒙古&双权一制’是从!’’, 年开始一直用到现在的政策% & 双权一制’即草牧场的所有权$使用权和承包责任制"是牧区畜牧业经营体制的又一项重大改革% !’’$ 年!!’’& 年" 根据(内蒙古自治区进一步落实完善草原&双权一制’的规定) " 牧区落实了草牧场所有权$使用权和承包责任制"把草牧场使用权彻底承包到户+之后!’’& 年!"##" 年为全区草牧场&双权一制’落实工作完善阶段+ 到"##- 年" 内蒙古牧区&双权一制’工作基本完成% &双权一制’是一种创造性的推行草场承包制