文档介绍：我国公务员制度的建立和完善中国改革开放 20 多年来, 经济发展取得了举世瞩目的辉煌成就。在深入进行经济体制改革的同时, 积极稳妥地推进政治体制改革, 努力建设与社会主义市场经济相配套的人事管理体制。我理论指导下, 经历了调研准备、推行实施和完善发展三个阶段。一、我国公务员制度的建立和推行情况我国公务员制度的实施,是以 1993 年8月国务院颁布《国家公务员暂行条例》为标志的。范围为全国中央、省、市、县、乡五级国家行政机关工作人员。(一)建立和推行的背景建立和推行公务员制度, 是我国改革开放进程中干部人事制度的重大改革。新中国成立以来, 我国逐步形成了政府机关人事管理制度, 建立了一支行政管理队伍, 适应了当时计划经济的需要。形成和发展出若干行之有效的准则, 比如, 党管干部的原则, 为人民服务的宗旨, 任人唯贤的干部路线, 德才兼备的干部标准, 等等。党的十一届三中全会以后, 我国开始了改革开放进程, 党的工作重心发生转移, 社会主义市场经济体制的建立以及其他方面的改革的推进, 使原有的干部人事制度面临着改革的迫切需要。首先, 经济体制改革迫切要求在干部选拔上增加透明度、开放度和群众的参与程度, 要求在更大范围内创造一个有利于人才脱颖而出的局面。其次" 国家干部" 的概念过于笼统, 缺乏科学的分类, 管理权限过于集中, 管理方式陈旧单一,管理制度不健全,用人缺乏法治等传统体制的弊端必须突破。第三,对体现干部人事制度优良传统的具体制度、内容和做法, 也需要根据形势发展需要, 进行必要的修改、补充、调整、改进、完善,动态地适应着时代的要求。因此, 在进入改革开放之际, 小平同志就要求要勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度。此后,干部人事制度进行了坚决而系统的改革,尤其是党的十三大、十四大、十五大, 都将其作为一个重要方面加以强调。辩证唯物主义认为, 选择特定时期某一局部, 作为全局的突破口, 往往会对全局起主要和决定作用, 同时也符合事物发展的方向和趋势。对干部进行科学分类, 在机关建立国家公务员制度, 就是全局中的一个主要环节, 是使干部人事制度走向科学分类管理体制的突破口。从而推动企业、事业单位人事制度改革,决定干部人事制度改革的全局问题。就全局性质而言, 干部人事制度改革是社会主义的自我完善、自我发展。但具体到机关、事业、企业的干部人事制度, 其改革的深刻程度是不一样的。这是因为, 一切运动形式的每一个实在的非臆造的发展过程内, 都是不同质的。机关具有国家事务管理的一致性, 必须统一指挥, 保证政令畅通, 机关干部人事管理也要集中统一, 不能有多样性。由此看出, 机关干部人事管理制度同政治体制联系紧密, 其改革是管理制度的完善和健全, 重要的是增强活力、赋予生机, 是在继承和连续基础上的具体管理办法的调整和改进。因而, 其改革不具根本性变化的性质。企事业干部人事的管理制度不仅有干部人事制度的共性, 而且反映企业制度、事业单位管理制度所确定的外部关系。这种外部关系只能随着经济体制改革的发展而逐步清晰和明确。并且, 由于经济体制从计划向市场的根本转变, 企事业干部人事制度的改革具有了根本性变革性质。用人主体由国家转为法人, 用人行为由行政转为市场。所以, 企事业干部人事管理制度的改革, 是对自身的根本改造, 具有根本性的变