文档介绍：坚持“基础标准”:中国战争决议应坚持的基础标准
我从1985年10月起就开始做老干部工作，一直到退休。在20多年的老干部工作中，我深深地感到，中共中央中发198213号这个纲领性文件，是老干部工作制订政策的基石，是做好老干部工作的强大动力。对此，结合四川省1990年代处于改革探索期的老干部工作，从以“三个基础标准”为指导，破解难题，推进老干部工作不停发展方面，谈点体会。
上世纪90年代，能够说是老干部工作最难做的时期。国家政治经济体制改革不停深入，社会生活也发生了深刻改变。工资、医疗、住房制度改革、企业改制等，给离休干部生活带来新的矛盾和困难。关键原因是企业自负盈亏，依据效益决定工资调整，和机关机关离休干部相比，企业离休干部的离休费逐步偏低，微利、亏损、停产、半停产企业离休干部的离休费、医疗费拖欠越来越严重，经常达成几千万至上亿元。企业转制为民营的，离休费、医疗费往往极难落实；企业领导更多的是强调本身的困难，有时会把问题推给政府，1994年实施财政分灶吃饭政策，老少边贫地域经济困难，离休干部“两费”也常出现拖欠现象。因为经济社会的发展，离休干部要求共享改革发展结果的呼声也越来越强烈。在上世纪90年代，老干部上访、写信、打电话要求处理问题的事情比较频繁，牵扯到各级领导的精力。
面临上述很多问题，中央、省委要求各级党委政府要认真调查，研究新情况处理新问题。作为党委老干部工作部门，那几年的压力是比较大的。很多问题中，现有认识问题，也有改革中政策制度跟不上的问题。要处理好这些问题，我们认为就是要坚持中央198213号文件提出的老干部“基础政治待遇不变，生活待遇还要略为从优，并注意很好地发挥她们的作用”的基础政策标准，坚持根据这个基础标准去研究探索处理改革中出现的新情况新问题，努力使老干部满意，让党委放心。
回顾四川省关键处理离休干部“两费“拖欠的过程，我认为大致经历了三个阶段。
第一阶段，实施督办制度，处理离休干部“两费“拖欠。1995年下半年，我们到仁寿县调研，发觉该县离休干部“两费”基础无拖欠。该县是四川省的人口大县，经济情况也不好，不过离休干部“两费”问题却处理得很好。深入了解后，才发觉这是县领导高度重视的结果。在仁寿，通常发觉离休干部“两费”拖欠情况，县领导就督促所在单位千方百计限期处理，并把此项工作作为年底考评的一项内容。以后我们又在遂宁市调研中了解到，遂宁市实施老干部工作督办制度，对离休干部“两费”拖欠情况实施定时通报，督促处理，老干部比较满意，我们立即向局领导汇报，并编发了信息简报。年底，在全省老干部工作会上，专门请遂宁市、仁寿县交流了实施督办制度处理离休干部“两费”拖欠问题的经验。1997年5月，省委老干部局草拟的经省委老干部工作领导小组讨论同意，省委办公厅、省政府办公厅转发了文件，在全省范围内规范了各级领导应负的老干部工作职责，其中督促处理“两费”拖欠就是其中的一项主要内容。省委老干部局还和省政府督办室建立了联络制度，每三个月向督办室提供全省离休干部“两费”拖欠情况，由督办室督办各市州处理。此项工作力度大，效果比较显著。
第二阶段，探索企业离休干部“两费”社保统筹的路子。1997年3月，省委老干部局在宜宾召开川南片区处理离休干部“两费”拖欠座谈会。宜宾市、乐山市介绍了她们的做法，即要