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文档介绍

文档介绍:审计研究简报
第 17期
(总第178期)
审计署审计科研所 2008年10月24日
用“免疫系统”论指导审计的科学发展
科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是马克思主义中国化的最新成果,是审计工作创新和发展的灵魂和指南。深入开展学****和实践科学发展观活动意义重大,关系到我们党如何应对国际国内的复杂的新形势,关系到新形势下党的执政能力和水平的提高,关系到全面建设小康社会目标的实现。具体到审计工作来说,学****和实践科学发展,对于在新形势下正确认识和把握审计的本质、作用以及作用的方式,认识和把握审计创新发展的着力点,对于在更大范围、更高层面和更前关口发挥审计监督的作用,具有十分重要的意义。
一、“免疫系统”论是审计工作的科学发展观
今年3月,刘家义审计长在中国审计学会五届三次理事会上,第一次比较全面地阐述了“国家审计是国家经济社会运行的免疫系统
”的理论。“免疫系统”论,是新一任审计长在总结过去25年基本经验和分析国家审计面临的形势与任务的基础上,提出的对国家审计本质及其作用的新认识,是我们在新一届党组领导下思考和研究审计工作创新发展的理论基石。研究和思考审计的科学发展,必须对审计的本质、审计的功能和作用、审计的目标及发挥作用的着力点,以及审计发挥作用的方式等有一个清醒的认识。在所有这些理论认识中,对审计本质的认识占据根本的、核心的地位。深入学****和思考“免疫系统”理论,把握其精神实质,对于在新形势下更好地全面把握国家审计的特征和地位,对于深刻认识审计工作如何在更大范围、更高层次、更前关口发挥作用,对于树立科学的审计理念,对于研究和改进新形势下审计发挥作用的途径和方式,推进我国审计事业的新发展,具有极其重要的意义。
“免疫系统”论是对审计本质认识的深化、创新和发展。众所周知,审计产生的动因是受托责任,国家审计是代表国家对管理和使用国有资源的部门和单位进行监督。受托责任决定了国家审计的产生和发展,也决定了审计的本质是作为国家机器的一部分,通过对管理和使用国有资源的部门和单位进行审计监督,维护国家经济和社会的健康运行。从这个基本的意义上说,“免疫系统”论和受托责任理论是一致的。“免疫系统”论告诉人们,审计监督的本质不仅仅是对国有资金的监管、看护、守卫,更重要的是要发挥警示、预警、防范、抵御和建设的作用;不仅仅是守门,更重要的是从根本上维护经济社会的安全运行,维护和保障人民的利益。从制约、监管到看护、守卫,再到预警、防范,从发现问题纠正问题到抵御风险、建设完善,从严肃财经法纪、维护经济秩序到维护国家安全、保障人民利益,表明我们对审计本质的认识在不断深化。
“免疫系统”论对审计的本质做了更加完整、更加全面、更加深刻的概括和表述,是关于审计本质认识的最新成果。
“免疫系统”论是对新形势下审计功能和作用的新认识。审计的本质决定和支配着审计的功能和作用,审计的功能和作用是审计本质的体现和展示,二者紧密联系,不可分割。“免疫系统”论是从新的视角认识和把握审计功能和作用的理论基础。认识这个理论的内含并把握审计的功能和作用,不可避免要涉及到医学上免疫系统的功能和作用。从一般意义上说,人体免疫系统主要有三项功能和作用:一是监测病毒对人体的入侵,及时感受和发现病毒和隐患,对病毒的入侵率先作出反应;二是及时地抵制和消灭病毒,把病毒扼杀在苗头之中;三