文档介绍：产能优化时间: 2010-11-09 来源: 中公教育加入收藏电邮给朋友打印文章写信给编辑【关键词】产能过剩重复建设节能减排【背景链接】[ 理论背景] 落后产能一方面是根据生产的技术水平进行判断。就是指技术水平低于行业平均水平的生产设备、生产工艺等生产能力。另一方面是从生产能力造成的后果进行判断。如果生产设备、生产工艺的污染物排放、能耗、水耗等技术指标高于行业平均水平, 则该生产能力就是落后产能。产能过剩是指产业的生产能力相对于一定时期内的需求出现了过剩。[ 政策背景]★ 2010 年8月5 日,工业和信息化部公布 2010 年对炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石、电解铝、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、水泥、玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸、制革、印染和化纤等 18 个工业行业淘汰落后产能企业名单。要求有关方面要采取有效措施,确保列入名单企业的落后产能在 2010 年9 月底前关停。★ 2010 年4月6 日,中国政府网公布的《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》, 确定了电力、煤炭和钢铁等九大行业近期淘汰落后产能的目标和任务, 明确了有色金属行业、轻工业、纺织行业 2011 年底前和建材行业 2012 年底前淘汰落后产能的任务★ 2009 年9月 26 日,国务院印发《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》。通知指出, 在国际金融危机的冲击和影响下, 党中央、国务院制定了扩大内需、促进经济增长的一揽子计划。在这种背景下, 产业发展总体向好, 但产业结构调整总体进展不快, 各地区、各行业不平衡, 部分行业产能过剩、重复建设问题仍很突出, 一些地区违法、违规审批, 未批先建、边批边建现象有所抬头。这些问题如不及时加以调控和指导,将错失推动结构调整的历史时机。[ 当前现状] 中国部分产业结构调整进展不快, 一些行业产能过剩、重复建设问题仍很突出, 不仅钢铁水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张, 风电、多晶硅等新兴产业也出现重复建设倾向。据世界钢铁协会数据显示, 2009 年中国钢铁的产量超过了日本、美国、俄罗斯及印度之和, 这些都是全球钢铁 5 大生产国。而 2010 年前七个月,中国的钢铁产量几乎占同期全球产量的一半,中国成为全球最大的钢铁生产国。【标准表述】[ 原因] 产能过剩的根本原因是经济增长方式不合理第一,表现在地方政府干预投资和经济增长的能力过强,地方间形成恶性投资竞争,使产能扩张难以抑制。如果经济增长过度依赖于政府直接推动的方式不能根本扭转,那么,投资过度问题便难以避免。第二, 体现在许多产业的技术水平低、企业自主创新能力弱上。这使得企业的竞争主要体现在资源投入和产出的数量扩张, 以及价格的竞争上, 而不是集中在自主创新能力提高和质量的改善上。第三, 产业集中度不高, 特别是许多行业由于体制方面的原因, 在长期的市场竞争中仍无法实现资本和品牌的有效集中, 如由于地方保护主义的存在及体制改革的滞后使得许多跨部门、跨行业、跨所有制的兼并重组难以实现, 其结果往往是产业竞争过度。即一些技术和资本密集型产业难以形成垄断竞争的市场结构, 结果必然是行业投资增长过度问题难以得到市场机制的自我校正。[ 意义] 落后产能物耗能耗高?环境污染重?安全无保障, 是经济发展方式粗放的重要表现, 是导致我国发展质量和效益不高?竞争力不强的重