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行政单位会计制度
第一章 总则
第一条 为了规范行政单位会计核算，保证会计信息质量，
根据《中华人民共和国会计法》和其他有关法律、行政法规和部
门规章，制定本制度。
第二条 本制度适用于各级各类国家机关、政党组织（以下
统称行政单位） 。
第三条 行政单位会计核算目标是向会计信息使用者提供与
行政单位财务状况、 预算执行情况等有关的会计信息， 反映行政
单位受托责任的履行情况， 有助于会计信息使用者进行管理、 监
督和决策。
行政单位会计信息使用者包括人民代表大会、 政府及其有关
部门、行政单位自身和其他会计信息使用者。
第四条 行政单位应当对其自身发生的经济业务或者事项进
行会计核算。
第五条 行政单位会计核算应当以行政单位各项业务活动持
续正常地进行为前提。
第六条 行政单位应当划分会计期间，分期结算账目和编制
财务报表。
会计期间至少分为年度和月度。 会计年度、 月度等会计期间
的起讫日期采用公历日期。
第七条 行政单位会计核算应当以人民币作为记账本位币。
发生外币业务时，应当将有关外币金额折算为人民币金额计量。
第八条 行政单位会计应当按照业务或事项的经济特征确定
会计要素。会计要素包括资产、负债、净资产、收入和支出。
第九条 行政单位会计核算一般采用收付实现制，特殊经济
业务和事项应当按照本制度的规定采用权责发生制核算。
第十条 行政单位应当采用借贷记账法记账。
第十一条 行政单位的会计记录应当使用中文，少数民族地
区可以同时使用本民族文字。
第二章 会计信息质量要求
第十二条 行政单位应当以实际发生的经济业务或者事项为
依据进行会计核算， 如实反映各项会计要素的情况和结果， 保证
会计信息真实可靠。
第十三条 行政单位提供的会计信息应当与行政单位受托责
任履行情况的反映、 会计信息使用者的管理、 监督和决策需要相
关， 有助于会计信息使用者对行政单位过去、 现在或者未来的情
况作出评价或者预测。
第十四条 行政单位应当将发生的各项经济业务或者事项全
部纳入会计核算， 确保会计信息能够全面反映行政单位的财务状
况和预算执行情况等。
第十五条 行政单位对于已经发生的经济业务或者事项，应
当及时进行会计核算，不得提前或者延后。
第十六条 行政单位提供的会计信息应当具有可比性。
同一行政单位不同时期发生的相同或者相似的经济业务或
者事项， 应当采用一致的会计政策， 不得随意变更。 确需变更的，
应当将变更的内容、 理由和对单位财务状况、 预算执行情况的影
响在附注中予以说明。
不同行政单位发生的相同或者相似的经济业务或者事项，
应当采用统一的会计政策，确保不同行政单位会计信息口径一
致、相互可比。
第十七条 行政单位提供的会计信息应当清晰明了，便于会
计信息使用者理解和使用。
第三章 资产
第十八条 资产是指行政单位占有或者使用的，能以货币计
量的经济资源。
前款所称占有， 是指行政单位对经济资源拥有法律上的占有
权。由行政单位直接支配，供社会公众使用的政府储备物资、公
共基础设施等，也属于行政单位核算的资产。
第十九条 行政单位的资产包括流动资产、固定资产、在建
工程、无形资产等。其中，流动资产是指可以在 1 年以内（含 1
年）变现或者耗用的资产，包括库存现金、银行存款、零余额账
户用款额度、财政应返还额度、应收及预付款项、存货等。
零余额账户用款额度是指实行国库集中支付的行政单位根
据财政部门批复的用款计划收到和支用的零余额账户用款额度。
财政应返还额度是指实行国库集中支付的行政单位应收财
政返还的资金额度。
应收及预付款项是指行政单位在开展业务活动中形成的各
项债权，包括应收账款、预付账款、其他应收款等。
存货是指行政单位在工作中为耗用而储存的资产，包括材
料、燃料、包装物和低值易耗品等。
固定资产是指使用期限超过 1 年（不含 1 年） ，单位价值在
规定标准以上，并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资
产。
在建工程是指行政单位已经发生必要支出， 但尚未交付使用
的建设工程。
无形资产是指不具有实物形态而能够为使用者提供某种权
利的非货币性资产。
第二十条 行政单位对符合本制度第十八条资产定义的经济
资源， 应当在取得对其相关的权利并且能够可靠地进行货币计量
时确认。
符合资产定义并确认的资产项目，应当列入资产负债表。
第二十一条 行政单位的资产应当按照取得时实际成本进行
计量。除国家另有规定外，行政单位不得自行调整其账面价值。
应收及预付款项应当按照实际发生额计量。
以支付对价方式取得的资产， 应当按照取得资产时支付