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陕西西咸新区总体方案
按照《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》(国发
〔2010〕46 号)、《国务院关于西部大开发“十二五”规划的批复》
(国函〔2012〕8 号)和国务院批准的《关中—天水经济区发展规
划》有关要求,为积极稳妥扎实推进西咸新区规划建设,探索以人
为核心的中国特色新型城镇化道路,特制订本方案。
一、设立西咸新区的重要意义
西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间,包括两市 7
个区县的部分地区,是关中—天水经济区的核心区域,区位优势明
显、经济基础良好、教育科技人才汇集、历史文化底蕴深厚,具有
较好的自然生态资源,在深入实施西部大开发战略、推进西(安)
咸(阳)一体化、引领大西北发展,建设丝绸之路经济带重要支点、
打造向西开放重要枢纽等方面具有重要作用,在探索中国特色新型
城镇化道路、健全城乡发展一体化体制机制等方面具有示范和引领
作用。
(一)建设西咸新区有利于加快推进西安、咸阳一体化。西安
市是我国西部地区重要的中心城市,是世界著名的古都,具备了建
设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好,富有历史文化
特色的现代化城市的基础条件。设立西咸新区,主动顺应西咸一体
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化发展趋势,是打造大西安的重要举措和必由之路。
(二)建设西咸新区有利于创新城市发展理念,探索中国特色
新型城镇化道路。设立西咸新区,将在吸收借鉴国内外城市发展经
验的基础上,坚持以人为核心,遵循城市发展规律,通过创新城市
发展理念和科学规划建设,改善功能布局,实现中心城区与新区联
动发展,走集约高效、生态良好、可持续的城市发展道路。
(三)建设西咸新区有利于增强区域经济核心带动作用,带动
大关中、大西北地区协调发展。西安(咸阳)大都市是关中—天水
经济区的核心和重要引擎。设立西咸新区,有利于增强西部地区重
要经济增长极的辐射功能,进一步发挥其引领和带动大西北的核心
带动作用,促进区域经济协调发展。
(四)建设西咸新区有利于构建西安内陆开放型经济战略高
地,推动我国向西开放。设立西咸新区,有利于进一步发挥欧亚经
济论坛、中台作用,创新体制
机制,全面推进对内对外经贸技术交流合作,扩大向西开放,建设
丝绸之路经济带的重要支点,不断为西部大开发注入新的活力和动
力。
二、建设西咸新区的总体思路
(一)指导思想。
高举中理论、“三个
代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕创新城市发展方式,
走资源集约、产业集聚、人才集中、生态文明的发展道路,促进工
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业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,着力建设丝绸之路
经济带重要支点,推进我国向西开放;着力统筹科技资源,提升科
技创新能力;着力发展高新技术产业,提升区域综合经济能力;着
力健全城乡一体化体制机制,完善公共服务和社会管理;着力保护
生态环境和历史文化,提升区域可持续发展能力;着力创新体制机
制,提升国际综合竞争能力和地位。努力把西咸新区建设成为我国
向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化
的范例。
(二)基本原则。
——科学规划,集约用地。按照国家区域发展总体战略、土地
利用总体规划、城市和镇总体规划的要求,发挥环境保护规划、水
资源供求中长期规划的基础性、指导性作用,合理布局、分步实施、
有序推进,切实保护耕地、林地,严格控制新增建设用地,提高土
地利用效率。
——以人为本,统筹城乡。切实保护农民利益,以社会建设统
领城市建设,在城乡发展形态、基础设施、产业发展、生态保护、
公共服务、社会管理等方面系统设计、全面实施,实现城乡统筹协
调发展。
——政府推动,市场运作。着力构建服务型政府,进一步完善
市场体系,充分调动企业的积极性,吸引和聚集国内外要素资源开
发建设西咸新区。
——盘活存量,优化增量。充分发挥西安、咸阳两市科技、教
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育、文化、人才等优势,加大整合力度,盘活存量资源。同时,提
高增量资源的配置效率,力求资源配置效果最优化。
——传承文化,保护环境。继承和发扬优秀传统文化,增强文
化软实力。严把环境保护关,强化污染防治设施建设、运行和监管,
防止落后产能向西咸新区转移,实现可持续发展。
——开放创新,先行先试。充分利用西安中心城市地位,加快
对内对外开放步伐。坚持解放思想、与时俱进、先行先试,在创新
城市发展方式的体制机制和政策措施等关键环节上取得突破。
(三)战略定位。
——创新城市发展方式试验区。充分借鉴国内外城市建设的成
功经验,立足自身实际,将西咸新区