文档介绍：论如何加强烟草
专卖执法队伍建设
近年来，行业各级部门在加强专卖执法队伍建设、规范专卖
执法行为、 改进专卖执法工作方面取得了很大成绩。 但是， 在完
善社会法制化的过程中， 与推进依法行政、 建设和谐烟草的要求
来看， 专卖执法的现状仍还存在不小的差距。 专卖执法队伍中还
存在着有些执法人员滥用职权、 有法不依、 执法不严不公等现象，
甚至还发生执法犯法，野蛮执法，假公济私，吃拿卡要，刁难群
众，工作方法简单，作风粗暴，纪律松散， “不给好处不办事，
给了好处乱办事”的丑恶现象。
究其原因，主要有以下几方面 :
一、 理念方面 由于烟草行业专卖专营的特殊体制， 导致少数人在
潜意识中有着“皇帝女儿不愁嫁”的陈旧观念。目前，在一定程
度上，部分烟草企业还存在着“重经营、轻管理；重利益、轻形 象” 的思想认识， 把主要的精力和力量都放在卷烟经营和效益增 长上，重视短期利益，忽视长远建设，因而对专卖执法队伍建设
未给予足够的重视，对执法中所遇到的问题和困难没有引起足够
的重视，或者把重视仅仅停留在口头上， 并没有真正落实到具体
行动中，造成了管理的缺位。
二、体制方面烟草专卖专营的管理体制由形成至今几十年来未有
大的改变，当年计划经济体制下建立的管理体制， 在今天市场经
济条件下已经远远不能适应经济社会发展的需要。 这样就造成了
两种机制的缺失：一是缺少开放联合性的执法机制。 专卖执法工
作是一项系统工程，不仅要注意烟草内部本身的因素， 还要考虑
到社会舆论、相关部门、地方政府、经济发展形势等方面的因素。
由于卷烟是烟草部门经营的特殊商品， 加之社会上对烟草行业存
有偏见，少数部门认为烟草专卖管理是烟草部门自己的事情， 不
愿意开展联合执法， 或者开展执法活动要报酬、 要经费，造成执
法成本高，效果不佳。二是缺少相对稳定性的执法机制。 专卖执
法队伍的特点是：正式员工少，聘用人员多，机构改革时聘用人
员随时有被解聘的可能， 人员流动性强，造成聘用人员临时性的 思想严重，缺乏系统学****培训的机会和提高自身素质的动力
时，由于正式员工与聘用人员之间的收入差距很大,
导致聘用人
员心理失衡和违纪违规行为的发生。
三、环境方面 烟草企业因体制原因，长期处于一种半封闭、 全垄断的状态，作业技术含量不高， 竞争不激烈，正式员工危机 意识不强，一方面，内部劣势员工“由不去”、外部强势人才“难 进来”形成矛盾，另一方面，很多烟草企业为构建内外部和谐环 境，不论进入企业人员的素质如何， 一律开绿灯，对内部员工子
女实行内部消化，解决工作问题，对外安排照顾一些社会上的关 系户，搞裙带关系和“换手抓背”式的人员安置，造成员工的整 体结构与企业长远发展的要求无法适应， 特别是价值驱动人才资
源的机制还未形成，难以真正形成“能进能出”的用人格局。同 时，由于员工培训工作的滞后， 企业****惯于计划经济体制下的静 态管理模式，没有建立市场经济条件下的动态管理， 没有花大力
气和本钱开展培训工作，或者培训工作随意性较大， 缺乏系统性、 针对性和实效性，导致员工整体素质不高， 制约了专卖执法工作 的有效开展。
因此，要建立一支适应时代要求的烟草专卖管理队伍,
既是依法
治国、 依法治理卷烟市场的战略方针， 又是维护国家和消费者利 益、促进烟草事业持续、快速、健康发展的必然要求，更是行业
干部职工学****社会主义荣辱观的最好体现。 那么， 如何加强基层
烟草专卖执法队伍建设呢 ?结合本人多年的专卖工作实际，笔者
认为应注意做好以下几方面。
一、 抓好教育培训提高综合素质
实践表明，提高专卖执法队伍素质是做好专卖执法工作的基础，
只有提高执法队伍整体素质，才能有效提高专卖执法总体水平。
第一，要加强对专卖人员的人生观、价值观、荣辱观教育，通过
对邓小平理论和 “三个代表” 重要思想以及胡***总书记提出的
“八荣八耻”荣辱观的学****树立正确的人生观、价值观、荣辱
观。进一步转变观念，解决好为谁掌权、为谁执法、为谁服务的
问题。 牢固树立依法行政， 执法为民的思想和管理就是服务、 权
力就是责任的理念， 确立有权必有责、 用权受监督、 侵权要赔偿，
法律面前人人平等的观念， 把维护国家利益和人民群众的根本利
益作为专卖执法的根本出发点和落脚点， 始终不渝地做到权为民 所用、情为民所系、责为民所负、利为民所谋。通过先进典型和
身边的事例，教育专卖执法人员时刻警醒自己， 要守住清贫、挡
住诱惑；要以遵纪守法为荣，以违法违规为耻；以维护国家利益 和消费者利益为荣，以损害国家利益和消费者利益为耻。 要爱岗
敬业、牢记使命、不辱使命。
第二，要加强对专卖人