文档介绍：基层纪委执行监督执纪工作规则调研报告
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党的十八届六中全会对全面从严治党作出了新的战略部署审议通过了《中国共产党党内监督条例》党内监督条例规定各级纪委是党内监督的专责机关肩负着监督执纪问责的重要职责。正人必先正己为贯彻党的十八届六中全会精神十八届中央纪委七次全会审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》(以下简称工作规则)工作规则是纪检机关强化自我监督从严管好自己的重要制度保障也是中央纪委贯彻落实六中全会精神的重大举措。工作规则的制定有利于加强党委对纪委的领导和监督有利于把纪委的自我监督同接受党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来形成发现问题、纠正偏差的有效机制确保党和人民赋予纪委的权力不被滥用。
工作规则明确了纪检机关监督执纪工作领导体制、请示报告、线索处置、审查审理、监督管理等各项工作规程表面看来是对纪检干部的约束实际上是对干部的保护。可以说贯彻执行工作规则既是中央纪委对各级纪委的刚性要求同时也是各级纪委监督执纪工作的现实需要。然而工作规则颁布施行以来部分基层纪委在重视工作规则的同时也对如何贯彻执行工作规则产生了困惑和疑问笔者结合自身工作实际对基层纪检机关在贯彻执行工作规则方面存在的问题和困惑有以下几方面肤浅认识：
一、基层纪委执行工作规则存在的问题和困惑
工作规则颁布施行以来各级纪委高度重视以各种形式组织相关人员认真进行了学****监督执纪相关业务部门也对如何贯彻执行工作规则作了思考。然而基层纪检机关如何才能做到不打折扣的把工作规则执行到位还是存在一些问题和困惑主要表现在：一是基层纪检机关执纪队伍不稳定缺乏执纪知识和经验的沉淀不能正确看待工作规则对监督执纪各流程的规范对执行工作规则存在抵触情绪。工作规则是中央纪委在总结多年来纪检机关监督执纪做法和经验的基础上坚持问题导向准确查找风险点制定的全面系统规范监督执纪工作的重要制度。如果对监督执纪工作没有一定的认识和经验的积累自身没有感受到监督执纪工作存在的风险就不能充分理解工作规则的目的和意义就会片面认为工作规则要求过于繁琐增加工作量的同时还降低了工作效率因此对执行工作规则产生抵触情绪。
二是基层纪委硬件设施不足执行工作规则存在困难。工作规则明确规定审查谈话、重要的调查谈话和暂扣、封存涉案款物等***环节应当全程录音录像;纪检机关应当设立专用账户、专门场所保管涉案款物。目前县、乡纪委普遍存在无固定谈话场所或有固定谈话场所但无监控设备或监控设备陈旧老化达不到工作规则所要求的条件;乡镇(街道)纪(工)委及县以下部门纪委难以做到设立专用账户、专门场所保管涉案款物执行工作规则客观上存在困难。
三是乡镇(街道)纪(工)委及县以下部门纪委普遍存在机构不健全执行工作规则存在疑惑。工作规则明确规定：函询应以纪检机关办公厅(室)的名义发函给被反映人监督执纪各环节均涉及承办部门集体研究的事项。目前乡镇(街道)纪(工)委及县以下部门纪委未单独设有办公室且乡镇纪委委员多为兼职县以下部门纪委更是存在仅有机构和纪委书记无其他人员的情况如何执行工作规则存在疑问。
四是基层纪委使用工作规则规定的审查措施存在困难。工作规则明确规定：审查组可以依照相关法律法规经审批对相关人员进行调查谈话查阅、复制有关文件资料查询有关信息暂扣、封存、冻结涉案款物提请有关机关采取技