文档介绍：1
引言
随着改革开放的不断深入， 2001 年我国加入了世界贸易组织，在与
世界各国进行经济互相交流中， 我国城市化发展很快， 城管执法部门
的作用越来越重要， 伴随人们生活水平不断提高， 人们对城市发展给
予了更高期望； 随着城市化进程的逐步加快， 城市里的人数也在增大，
在城市建设步伐加快的同时， 城市发展中的矛盾变得越来越多， 在这
种背景下城管执法部门在我国出现。 从城管执法部门建立到现在， 城
市管理执法引发的暴力冲突屡屡发生， 并被媒体暴光， 一桩桩暴力执
法与暴力抗法事件引起了全社会的关注， 上至政府下至民众无不对此
问题格外关心。 针对城管执法出现的各式各样的现象， 我们要找到符
合我国国情的城管执法体系。 城管部门暴力执法现象， 极易引发群体
性事件，这些不仅加大了城管执法成本，损害了党和政府的权威，而
且还破坏了我国的法治建设与和谐社会的构建。 因此， 政府要大力提
倡深入贯彻科学发展观， 解决城市民生问题， 构建社会主义和谐社会，
就需要解决城管行政执法中出现的问题。
街头商贩为城市经济注入了活力，但与城市拥挤、不卫生、不安全、
逃税、 出售劣质商品也息息相关， 对街头商贩的管理是城市管理中的 重点之一。 随着城市化水平不断提高， 人们对生活水平要求越来越高，
但在城管行政执
城管行政执法越来越成为社会广泛关注的一个焦点。
法方面，相关方面的深入研究还不够全面，实践部分研究还不够，理
论缺乏系统性，当前一般局限于解释法律规章制度和总结实践经验，
缺乏从理论到实践全面系统的分析，理论的优势没有得到全面释放，
研究成果也没有更好的转化到现实中。
1 ． 3 研究思路与研究方法
1 ． 3 ． 1 研究思路
本文共分为四章。 第一章绪论部分主要对写作的研究背景、 选题理论
及现实意义进行了简要的说明， 指出了城管执法在城市管理中的困境
已经成为了社会热点问题， 并且明确了研究思路， 对已有的相关研究
成果进行了梳理总结， 并以此提出了本文的创新点第二章是对城管部
门与城管执法的基本概述， 通过从城管部门和城管行政执法两个方面
来介绍相关的概念， 并对相对集中行政处罚权理论进行了简要的介绍。
第三章通过对现实的城管行政执法分析，从社会影响、政府形象、人
的因素等几个方面指出城管执法的现实表现及其危害和原因分析。 第
四章从完善城管行政执法程序和法律制度、创新城管行政执法理念、
逐步改善城管行政执法的外部环境、 提高城管执法人员的素质和执法
技巧等五个方面来对改善城管行政执法提出自己的见解和建设性对
策。
1 ． 3 ． 2 研究方法 （ 1 ）文献检索法
文献检索法是借助文献， 对问题进行进一步的论证。 在对本文的研究
过程中，需要大量的文献资料进行参考和研究，在写作过程里，文献
资料检索是写作的基础，也是本文主要使用的研究方法之一。
（ 2 ）规范分析法
规范分析法是根据一定的价值标准、 理念或行为规范对是非做出评价。
采用这种分析法， 在分析城管执法存在主要问题的基础上， 提出了有
针对性的对策建议。
（ 3 ）案例分析法
案例分析法是用事实为依据，通过事实或案例来分析、判断，并最终
得出结论。现实中的现象正是本文的研究目标，通过对案例的分析，
为本文写作提供了 4 法对象从人权的角度规范执法行为。 （ 2 ）民众
利益观点，有的学者认为， 人民群众利益高于一切，城管部门在执法
过程中必须尊重人权，甚至在违法和暴力抗法中，都必须以人为本。
城管执法人员对象往往是社会弱势群体， 这些人的法律意识一般不强，
缺乏法律常识，这就要在执法工作中加强宣传教育。城管执法人员
在执法过程中，如果能多一份善意，对执法对象多一些理解，执法中
坚持贯彻以人为本的理念，程序公正合理、关怀民生，改变当前不良
城管行政执法也是一项民生工程， 既要严格执法， 要尊重人权，
执法要服务市民，加快职能服务型转变。 （ 3 ）权衡执法双方观点，针
对城管执法过程中出现的抗法现象， 有些学者认为这是人民内部矛盾，
并不是严格意义上的管与被管的关系， 能够不必通过行政手段， 运用
合理的方法可以解决矛盾。 城管行政执法往往是生活小事， 然而正是
执法中的小事，导致冲突现象不断，这就要转变执法观念，创新执法
形式，文明执法。①要解决城市管理执法中存在的难点问题，就应当
加强宣传，建立广泛的群众参与机制，将城市管理的责任履行情况，
纳入各区、 街办等基层部门的年度工作责任目标考核体系， 市民要做
城市的主人，公众参与执法是一种重要的表现形式，一定意义上说，
公众参与也是提升现代城市管理水平的重要方面。
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