文档介绍：出租车收费监管工作报告
近期， 海南省三亚出租车司机因承包租金纠纷、非法营运车辆 （俗称黑车）猖獗等咨询
题而发生罢运事件， 经过有关方面的努力， 事件已告平息。 这一罢运事件反映了少数中小都
市出租车行业治理层面存在诸多咨询题。 怎么规范出租车行业及收费的监管， 维护正常的营
运秩序，确保社会的稳定？笔者谈谈几点粗浅的看法。
一、现行出租车行业治理模式
我国改革开放 30 年来，经济社会发生了巨大的变化，中小都市的进展日新月异，出租
车行业的兴起， 更是都市一道亮丽的风景线。 都市出租车经营权是政府的公共资源， 出租车
公司大多从政府公开竞拍中取得出租车经营特许权， 享有公共资源的支配权利， 其治理模式
有以下几种：
其一， 出租车公司取得特许经营权后， 将拥有的资源以出租车营运为载体出售给经营者
（司机） ，司机再以自己的资产出租车挂靠出租车公司营运，出租车公司则行使出租车治理
权，代司机缴交有关税费，以收取出租车治理费为主。
其二，出租车公司取得特许经营权后，自己直接从事营运，集治理、营运为一体，由公
司员工承包车辆， 每月缴交承包费， 一切税费由公司支付， 结余部分为公司职工承包人的收 入。
其三， 出租车公司取得特许经营权后， 公司以出租车向社会发包一定年限， 司机按月缴
交承包租金，达到一定年限，车辆资产归司机所有，车辆仍挂靠出租车公司，之后以交治理
费为主。
其四， 出租车公司并且兼有上述两种或三种治理模式， 收取的承包租金或治理费标准有
所别同。
二、出租车行业治理中存在的咨询题
1、治理费收取别具合法性。出租车公司取得经营特许权，就拥有了出租车经营治理的
特许权利， 在一定程度上能够说具有了行业垄断的地位， 一些公司无疑是以利润最大化为目
的。收取出租车治理费，大多数是由企业自主决定，未经政府价格部门批准。所以，企业收
取治理费的合法性受到质疑。
2、出租车承包租金标准界定的别确定性。司机承包出租车，经营承包租金标准很难界
定，受出租车行业供求关系、经营状况的妨碍很大，往往成为劳资双方发生纠纷的根源。
3、权利与义务规范的含糊性。出租车司机以自己的车辆挂靠出租车公司，取得分享经
营许可权， 其产权及责任、 权利、 义务别明确， 合同条款别规范， 经营过程中难免发生纠纷。
4、出租车竞争的别公平性。都市出租车经营权是公共资源，正当经营的出租车要缴交
治理费及各种税费， 社会上一些黑车无证经营， 躲避监管， 其经营成本远远低于合法经营的
出租车。干扰和破坏了出租车营运秩序，合法营运的出租车与黑车经营竞争明显别公平。
5、出租车司机个体素养的别平衡性。出租车营运在一些中小都市是新兴行业，有部分
司机是下岗再就业人员或者农村进城务工人员， 未经过正规培训， 有的素养明显偏低， 遇到 咨询题，别能平复处理，别走合法程序，往往采取偏激手段，导致矛盾的激化。
6、治理部门对出租车行业监管的滞后性。都市公共交通营运是一块大蛋糕，人人都想
分到一杯羹。 都市出租车市场的监管， 特别是对处于城郊结合部出租车营运的监管严峻滞后，
打击黑车效果别明显，以致黑车泛滥，严峻地冲击了正常的出租车营运秩序。
三、加强出租车行业监管的几点建议
都市出租车的进展， 给都市旅游、 居民外出带