文档介绍：节水农业技术推广的经济和制度障碍司汉武1,汪有科2 (’西北农林科技大学人文学院; 2中国科学院西北水保所国家节水工程技术研究中心,陕西杨凌712100) 摘要土地的规模化、集约化经营,农业生产资料的市场化流通体制,高素质的农业生产者、经营者和劳动者以及农民的组织化,是现代农业发展和节水农业技术推广的基本前提。分散经营、自给自足的小农经济,贫困、低素质的传统农民和小农意识,以及农业生产的无组织性,是限制现代农业技术推广的经济和制度障碍。克服和消除这些障碍是中国农业现代化,解决三农问题的根本出路。关键词节水灌溉;农业技术;推广;三农问题;制度障碍农业节水技术甚至其他农业技术的推广问题,并不单纯是一个技术问题,更重要的是一个复杂的经济和社会问题。生存状态尚没有得到充分改善的广大中国农民,对脱贫致富和小康生活目标的渴望无疑是十分强烈的,对技术在提高农业生产效能、降低劳动强度中作用的认识同样是清楚的。由于现行的农业生产规模和经营方式的限制、土地制度的限制,以及农民承担经营风险的能力的限制,即使在发达社会中十分有效的农业科学技术成果,在中国农村和农业生产中的推广,却存在着严重的障碍。这种障碍虽然表面上表现为农民对科学技术人员和政府技术推广部门工作的排斥,其实在深层是农业经济现实、农民生活现实、三农政策和土地制度综合作用的结果。灌溉投入与水资源浪费客观上会增加农民的水费支出,机会成本的存在却使得在发达国家(如美国、以色列)深受农民(并非中国意义上的农民)欢迎的先进节水技术,在中国农村的推广,遭遇不为人们所理解的冷落。如果说农民不懂得农业科学技术的重大价值,那是对中、农村的低效率与农民的低素质之间,无疑具有紧密的联系,这种联系也形成了某种相应的制度环境。作为三低的重要因素之一的科学素质和技术水平,同样有重要的制度根源。探讨这些根源,并为通过改革和调整消除这些根源,提供一些建设性的意见和建议,则是三农问题及其相关的课题研究,所不能回避的重要问题,也是涉农项目研究人员不能推卸的责任。 1 现代节水农业技术的适用条件任何事物都是有条件的,作为人类社会实践成果和智慧结晶的科学技术,要为人类新的社会实践发挥指导和工具作用,同样要是有条件的。这些条件包括人的素质和能力,社会的组织化水平、劳动规模以及使用这些成果的社会的制度安排。现代农业是大机器工业生产方式与土地等农业生产资料和技术劳动相结合的产物。这种生产方式,则要求有必要的土地集中程度和规模,以及为土地的相对集中而设置的土地流通和交易政策。应当指出,农业节水技术除拥有其他农业技术的推广使用所必需的条件外,还具有自身特殊的要求,这些要求首先受制于水利灌溉设施和水资源所有权和经营权的形式。因此,节水技术的推广所需要的条件主要有: 基金项目:该论文是国家“863”重点科技专项“陕西杨凌西北半湿润渠灌区节水农业的技术集成与示范”的系列成果之一。作者简介:司汉武(1963一),男,甘肃静宁人,农学、法学双学士,副教授,硕士生导师,主要进行市场社会学和生态社会学研究。·637- (1)现代规模农业的形成所必需的土地、水资源等农业资源的市场交换和流通制度与法律。即使在农业高度发达的社会中,由于农业生产对水利灌溉的需求,农场主或农业经营者也无法实现水资源和灌溉设施的充分自给,也需要由专责社会事务管理的