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省痵检察机关办理监察委移送案件难点问题探究——以检察机关与监察委办案衔接为视角’林森，金琳陀册，咖叭¨琲哆啪幻埘醯獭稣秧裉鹗ⅲ疲瑉壅珻托文章编号：．棚·’稢龇舳緉絚鹊遡仰锄觢輒蚰陀瑃鷐时代法学萷伽摁禿瑃．趎籩’颿鏲鹏蛐年月第卷第凇辬【删’眦轮菔新钩乔嗣窦觳煸海憬轮摘要：监察体制改革后，公职人员及相关人员职务违法犯罪被纳入监察范围。监察委对涉嫌犯罪的行为人在调查终结后，直接移送检察机关审查起诉，由此引出了检察机关与监察委就办理此类案件如何做好衔接的新课题。由于《监察法》与《刑事诉讼法》《刑法》对办案程序、强制措施、认罪认罚等方面的规定并不完全相同，监察委的办案又处于闭环状态，于是存在检察机关对监察委调查和采取的措施难以监督，提前介入的效力发挥有限，退回补充侦查、强制措施变更衔接不畅等问题。为惩治职务犯罪。检察机关和监察委需要加强沟通协商，在案件的实体和程序方面应准确理解和适用法律和司法解释，同时建议通过修正某些法律条款或出台相关规定，解决衔接中的难点问题，进一步完善检察机关与监察委相互配合、相互制约机制。关键词：检察机关；监察委；办案衔接；公职人员中图分类号：文献标识码：甁肌粕觢鰈叩襡蒻’鷆膁彻，璐粕阰陀伽畆鷇肌锄醥锄辀：跚·辬蛐，∽詄．∞觗进．琧辳衟鬷辮琣萷鹊觭ⅲ甌甧琤舳缸觢，∞作者简介林森，男，温州市鹿城区人民检察院，主要研究方向：检察实务；金琳，女。温州市鹿城区人民检察院第八检察部，主要．琫琲∞·收稿日期—一研究方向：检察实务。
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《中华人民共和国监察法》韵录虺啤都嗖旆ā于年展ú际凳┖螅杉觳旎亓案侦查的国家工作人员贪污贿赂等职务犯罪案件，划归国家各级监察委管辖，对涉嫌犯罪的，由监察委立案调查终结后移送检察机关审查起诉。为了做好案件的办理衔接，国家监察委和高检院联合制定下发《国家监察委员会与最高人民检察院办理职务犯罪案件工作衔接办法》韵录虺啤栋旆ā。但在司法实践中，由于监察权的性质究竟是侦查权、行政调查权还是两种属性兼具目前没有定论，《监察法》的相关规定与《刑法》《刑事诉讼法》并不完全一致，而《办法》尚不够完善，故检察机关在与监察委的办案案例毫衬痴┢⑨咚酵鞣ò浮７缸锵右扇肆衬秤月日因涉嫌徇私枉法罪被监察委留置，年毡患嗖煳獬糁么胧Ｍ月日，柳某某又因涉嫌诈骗罪被公安机该案例涉及到犯罪嫌疑人的身份问题。根据《监察法》规定，所有行使公权力的公职人员和相关人警察，又与合同制的民警、狱警不同，因为其不具有行政执法权，只能在民警的指挥调度下，协助民警开衔接中，仍存在不少问题。以下列案件为例：关刑事拘留，同年月日经检察机关批准被依法逮捕。该案例涉及到案件的管辖问题。柳某某既涉嫌职务犯罪，又涉嫌其他犯罪，根据《监察法》第条第罟娑ǎ衬车恼┢缸镉τ杉嗖煳鞑椋ò不嘏浜稀Ｈ绻讣扑透嗖煳粤衬车逮捕是否继续延长；如果仍由公安机关侦查，又如何做好将柳某某涉嫌徇私枉法罪与诈骗罪一并移送检察机关审查起诉的衔接案例夯颇衬场⒘帜衬嘲镏缸锓肿犹颖艽Ψ０浮７缸锵右扇嘶颇衬场⒘帜衬嘲阜⑹毕的呈泄ò局协警，两人受他人请托打听案情，并将某某人员已涉案的消息透露给请托人。黄某某、林某某最初是以涉嫌窝藏、包庇罪被公安机关刑事拘留，后以涉嫌帮助犯罪分子逃避处罚罪被监察委留置。员都属于监察委的监督范围。但是公职人员和相关人员并不一定是国家机关工作人员，而帮助犯罪分子逃避处罚罪的犯罪主体则要求是国家机关工作人员。协警身份特殊，其既不是公安机关的正式在编展执法活动。因此，有观点认为其不应以国家机关工作人员论。但是也有观点认为其可以作为国家机关工作人员认定，理由是：国家机关中代表国家执行公务的人员应当包括临时聘用、受行政机关委托实施行政职权的人员。协警虽然不是正式编制的警员，但他在民警的指挥调度下开展治安巡逻等工作时，可以被认为是受委托执行公务的人员。法律和司法解释对此无明确规定。该案犯罪嫌疑人的行为是否应当以国家机关工作人员职务犯罪论案例撼履承谢甙浮７缸锵右扇顺履诚的呈幸患矣槔钟邢薰臼导士刂迫耍8行挥菽吃谄淅徒期间给予的关照，以及今后能继续得到虞某的关照，先后多次送给虞某财物。虞某原系该市劳动教养管理所一大队大队长。陈某因涉嫌行贿罪被该市监察委立案调查。该案例涉及到职务犯罪对向犯的处置问题。案例中的虞某是公职人员，这是无误的。但陈某并不是公职人员，而是虞某涉嫌受贿犯罪中的对向犯。受贿犯罪中的对向犯是否由监察委立案调查，《监察法》没有明文规定。《监察法》第条仅规定对涉嫌行贿犯罪或共同职务犯罪的涉案人员，监察机关可以采取留置措施。陈某涉嫌行贿犯罪是否应属于监察委管辖一、与监察委办案衔接的难点剖析案件管辖与衔接问题袢嗽狈段У幕ǘ远ㄗ锏挠跋臁＜嗖煳扑蜕蟛槠鹚叩奶拔刍呗浮轮胺缸锇讣勒铡缎法》规定，犯罪主体应属于国家工作人员或国家机关工作人员。但《监察法》规定的公