文档介绍：论文摘要
改革开放以来,我国财税体制进行了一系列改革,重点是调整收
入分配关系,基本未对预算执行管理制度进行调整。这使我国财政性
资金的缴库和拨付长期沿用传统体制时期形成的制度,并主要通过征
收机关和预算单位设立多重账户分散进行。尽管传统的预算管理制度
适应了当时的预算管理方式,发挥了应有的作用,但是随着社会主义
市场经济体制下公共财政的建立和发展,这种在传统体制下形成的预
算管理的运作方式显露的弊端越来越突出,己经严重影响到财税体制
的深化改革。这种状况推动了我国预算管理制度的改革,其中,国库
管理制度的改革在预算管理改革中更处于十分关键的环节。由于国库
管理制度的改革在我国是前所未有的,因此其改革的方向和内容均需
要通过实践不断的完善。根据这一思路,笔者立足我国实际,思考国
库管理制度建设的相关理论与实践问题,目的是通过本文对我国国库
管理制度的改革、完善与发展,寻求理论与实践依据,并探讨我国国
库管理制度应有的改革发展方向。
一、论文的主要内容及观点
一国库管理制度概述
国库管理制度概述是全文的理论基础。在这一部分中,笔者首先
阐述了国库以及国库管理制度的基本涵义,即国库管理制度是为维持
国库正常运行的一种管理制度,主要用于规范政府的收入和支出、政
府的资金如何运作的问题。接着,笔者研究探讨了现代国库管理制度
建设的理论依据第一,研究了公共选择理论对国库管理制度建设的
指导意义,首先简单介绍了公共选择理论的主要观点,然后用公共选
择理论提出的以经济方法分析政治过程的理论对国库管理制度改革
的必要性以及改革中的困难进行了解释第二是公共财政理论与国库
管理制度,介绍了公共财政理论的发展历史和理论的主要内容,并用
公共财政理论分析了国库管理制度改革的必要性及方向第三是委托
一代理理论与国库管理制度,明确指出国库管理制度中纳税人与政府
的关系、财政部门与银行的关系、财政部门与预算单位的关系都属于
委托一代理关系,用委托一代理理论对这些关系进行分析,可以更好
地协调各部门的关系,推进国库管理制度改革第四是制度经济学理
论与国库管理制度,笔者运用诺斯的制度变迁模型分析了国库管理制
度改革的必要性,以及改革中需要注意的问题。在这一部分研究中,
还分析探讨了国库管理制度的三种模式独立金库制、委托金库制、
银行制,并对三种模式在运行条件,中央与地方关系等方面的差异进
行了必要的研究,提出我国的国库管理制度模式应向独立金库制进行
改革。国库管理制度概述的最后部分介绍了国库管理制度的主要内
容,包括现金管理制度、政府银行账户管理制度、公共债务管理制
度、统计分析管理制度、国库资金运作管理制度,以说明现代国库管
理应有的制度框架。
二我国国库管理制度的建立与发展
我国国库管理制度的建立与发展这一部分,笔者从历史的角度分
析我国国库管理制度的演变进程,以及我国国库管理制度的发展方
向。第一节,介绍我国国库管理制度的发展沿革,分析概括了我国银
行代理国家金库制度开端以及目前的央行经理国库制度的历史过程。
并明确指出,传统的国库管理制度对于当时的社会经济发展起到过积
极的作用,但是随着社会主义市场经济体制与公共财政体制的逐步建
立,传统国库管理制度与新体制不适应性日益突出。第二节,笔者分
析了我国传统国库管理制度的主要问题。首先描述我国传统国库管理
制度的特征,主要有财政资金管理分散,重复和分散设置多头账户,
财政资金层层经收、逐层上解,财政资金支付清算环节多。接着对我
国传统国库管理制度的主要问题进行分析,包括财政监督乏力、财
政资金使用效率低下、财政信息反馈失真以及财政宏观调控力度被削
弱。第三节,笔者提出我国国库管理制度的发展方向是建立以国库单
一账户体系为基础、资金缴付以国库集中支付为主要形式的财政国库
管理制度。
三我国国库管理制度改革依据
本章共分四节,第一节阐述我国建设社会主义市场经济体制的基
本情况,以及在市场经济体制下要求建立与之适应的财政体制,并指
出国库管理制度改革是适应社会主义市场经济体制建设的要求。第二
节,我国公共财政建设与国库管理制度改革,阐述我国公共财政基本
框架建设的提出,以及主要内容,包括公共财政职能框架、公共财政
管理框架、公共财政体制框架、公共财政政策框架,并阐述了财政国
库管理制度改革的重大现实意义。第三节是国库管理制度改革的基本
原则,包括有客观性原则、公开性原则、效率性原则以及渐进性原
则。第四节,简要概述了法国、意大利、美国、英国的国库管理制度,
并总结出西方市场经济国家在国库管理制度方面的经验建立国库单
一账户,实行财政资金集中管理完善监督控制系统,实行预