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另一面安评造假泛滥掩耳盗铃.docx

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另一面安评造假泛滥掩耳盗铃.docx

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文档介绍

文档介绍:Revised by Hanlin on 10 January 2021
另一面安评造假泛滥掩耳盗铃
另一面:中国安评:造假泛滥,掩耳盗铃
导语:天津港爆炸事故中,涉事企业“瑞海物流”的安全评价报告迟迟未公开,引起多方质疑。除了老生常谈的“信息不透明”外,中国安评假借“市场化”的外衣隐藏了一枚枚定时炸弹,把所有人都蒙在了鼓里。
六十秒读懂专题:人们对环评耳熟能详,但却不熟悉安评。生产经营企业要通过安全评价,才能获得生产经营许可证。但中国安评质量差,造假泛滥,2010年国家安监总局抽查,%的机构有问题。安监部门为企业指定安评机构是行业内公开的秘密,而企业也常常和安评机构联手欺骗安监部门。由于缺乏正当竞争,安评机构大多不思进取,多年来评估手段仍然是定性分析,而且在评价时,还会遗漏重大危险源,最终安评报告既没有公信力,也没有说服力。
,造假泛滥:2006年,长沙安监局审查55份安评报告,发现47份与事实不符;2010年,国家安监总局抽查84家安评机构,问题机构39家
人们对“环境影响评价”耳熟能详,但在天津港爆炸事故发生之前,“安全评价”却鲜有人知。其实中国早在20世纪80年代就引入了安全评价,到了2002年11月,《安全生产法》强制要求矿山建设项目和生产、储存危险物品的建设项目,都应进行安全评价。生产经营单位只有获得合格的安全评价报告,才能拿到生产经营许可证。2003年开始,生产经营单位委托有资质的安全评价机构做评估,安监部门根据安评报告颁布安评合格的资质。也就是说,安评机构作为中介,既要对委托方负责,又要对政府和社会负责,它自己作为企业还要盈利。
由于准入门槛的存在,安评机构数量不多,规模上也小得可怜,却要应付每年大量的安全预评价、安全验收评价和安全现状评价。以天津市为例,2006年,天津市有13家安全评价机构(甲级2家,乙级11家),却要完成1542件各类评价报告,报告质量下降在所难免。2006年,湖南长沙市安监局审查55份宁乡县相关企业的申报材料,发现有47份安全评价报告内容与事实不符;湖南省安监系统组织抽查,发现几乎没有一份评价报告经得起现场检验;2010年,国家安全监管总局抽查84家安评机构,有8家评价过程控制执行不严格,有另外10家评价机构档案管理不完善,有另外21家安全评价报告质量不高,%。
:中国主要采用定性的“安全检查表法”,而欧美等国则采用定量的“道化学、火灾爆炸评价法”,可以计算出爆炸指数、爆炸后财产损失
安评行业整体落后,还不思进取。2012年,王艳平等学者指出,中国危险品安全评价仍然大量地以定性分析为评估方法,停留在法规符合性检查,其中大部分都采用“安全检查表法”。这一方法要么就将评价结果简单设定为“符合”、“基本符合”和“不符合”三档,要么分值设置也只是大同小异地基于经验判断得出结论,没有金刚钻,却揽瓷器活。
而欧美及亚洲大多数地区与国家(如香港、新加坡、澳大利亚等)普遍以量化法为基础,计算所有潜在隐患发生的概率与发生后的影响。最常见的是美国道化学公司提出的“道化学火灾、爆炸指数评价方法”,它根据物质、工艺危险性定量计算火灾爆炸指数,由影响范围、单元破坏系数计算系统整体安全情况、事