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山东大学硕士学位论文
摘要
建国以后,由于长期实行城乡二元发展的战略,中国的农村义务教育形成了
以县乡政府为主提供、主要由农民自身承担的分散型义务教育公共投资体制。这
种分散型体制符合地方性公共产品供应模式的要求,在体制变迁中表现出了强烈
的路径依赖,也曾经为农村义务教育的普及做出了巨大贡献。年中国农村
义务教育实行“分级管理、以县为主”的管理体制,实现了“农村教育农民办”
向“义务教育政府办”的转变,但是以地方政府投资为主的分散型公共投资体制
并未得到根本改变。随着新世纪中国向城市化和工业化社会的迈进,人口流动日
益超出地方范围,农村义务教育的收益范围逐渐扩展到全国,农村义务教育成为
准全国性公共产品。农村义务教育完全由地方政府负担,不利于地区间经济的均
衡发展,不利于实现转轨时期公平和效率兼顾的目标。本文试图分析,彻底解决
农村义务教育投入的问题,必须先实现公共投资主体的转变。而财税体制城乡一
体化的发展,中央财政实力的增强,都为这一转变提供了坚实的基础。从国际经
验来看,在经济起飞阶段,中央政府和地方高级政府加大义务教育公共投入,实
现公共投资主体由分散到集中的转变,是新兴工业化国家支持教育超前发展,促
进城市化进程和经济发展的普遍做法,具有历史的必然性。因此,结合财税体制
改革等社会各项配套改革,建立以中央政府、地方高级政府、地方基层政府三者
共同分担、地方基层政府为主管理的新型的准全国性公共品供应机制,实现中国
农村义务教育公共投资体制由“分散型”向“相对集中型”的转变,是农村义务
教育公共投资体制改革的必由之路。
本文共分四个部分。第一部分是对义务教育公共投资体制模式的定义和对中
国农村义务教育公共投资体制现行“分散型”模式的分析,重点说明“分散型”
模式的形成、特征和目前面临的困境。第二部分着重分析农村义务教育公共投资
体制由“分散型”向适度集中方向转变的必要性。首先是城市化的发展使农村义
务教育的收益范围扩展到全国,同时由于农村义务教育本身产品性质的特点,使
它的产品属性应当被准确的界定为准全国性公共产品,它的公共投资模式不应该
是“分散型”其次是“分散型”向适度集中方向的转变有利于转轨时期的公平
和效率,有利于政府三项财政职能的充分行使。第三部分是国际比较,重点介绍
了美国、日本、法国、英国四个国家的财政体制和义务教育公共投资体制。这四
个国家除了英国外,其义务教育公共投资体制都经历了由分散型向集中方向的转
变,对我国“分散型”模式的转变很有借鉴意义。第四部分是对上述分析的总结,
并通过对转变的约束条件的进一步分析,认为我国应以实行“相对集中型”的农
村义务教育公共投资体制为转变目标,并提出相应的一些具体政策建议。
关键词中国农村义务教育公共投资体制分散型相对集中型转变
山东大学硕士学位论文
币
山东大学硕士学位论文
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论中国农村义务教育公共投资体制模式的转变
一、中国现行农村义务教育分散型公共投资体制模式分析
一农村义务教育及其公共投资体制模式界定
义务教育是我国实行的一种教育制度,我国农村义务教育,特指农村范围内
的小学和初中教育。农村义务教育不同于农民义务教育,随着城市化的发展,大
量的农民进入城市,农民义务教育包含了进入城市的农民子女所接受的城市义务
教育,而农村义务教育特指在农村范围内的义务教育。由于农村人口的不断萎缩,
农村义务教育的规模将逐渐缩小,可以说,农村义务教育是中国义务教育发展的
一个特殊的历史阶段,农村义务教育公共投资体制是特定历史阶段下的特定政策
安排,随着历史的发展,它终将和城市义务教育公共投资体制融合在一起。
根据