文档介绍：摘要代国库制度的研究至今大多停留在表面问题、就事论事上,理论研究仍显不足。财政国库管理制度是整个财政管理的有机组成部分,改革开放以来,我国财税体制进行了一系歹改革,重点是调整收入分配关系,基本未对预算执行管理制度进行大的调整。原有的运作方式显露的弊端日益突出,已经不适应新形势下加强预算管理和财政国库管理的需要,必须从根本上进行改革。为了建立适应社会主义市场经济发展的公共财政框架,我国在借鉴国际通行做法并结合本国国情的基础上,从年开始了财政国库管理制度改革。财政国库管理制度改革虽然已成为我国当今最为热门的话题之一,但对于现本文拟从公共选择理论、委托一代理理论、制度创新理论等几个方面对建立我国现代国库管理制度进行一些粗浅的研究。为我国财政国库管理制度的改革与完善寻国库单一账户体系可以看作是财政国库管理制度的核心,本文在对财政国库管理制度改革的主要内容进行描述后,直接转入了中西方国库单一账户制度的比较研究,并探讨了其产生差异的根源。财政国库管理制度改革是一项系统工程,其改革与完善需要诸多配套措施。从根本上讲,加快经济市场化步伐、深化财政、金融体制改革是规范国库单一账户制度的根本保证。最后,从国库管理体制改革、预算编制改革、预算会计制度改革以及其他配套措施的改革等方面,提出了一些如何完善的想法。国库单一账户理论分析丶蔧财政国库管理制度改革与完善找理论依据。
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第一章绪论我国财政国库管理制度改革的研究背景人民银行报送的《财政国库管理制度改革方案》。同年眨普俊⒅泄案》的出台,为我国财政国库管理制度改革提供了行动指南,有力地推动了全国财政国库管理制度改革工作。改革开放以来,我国对财税体制进行了一系列改革,重点是调整收入分配关系,基本未对预算执行管理和国库管理制度进行大的调整。现行财政性资金的缴库和拨付的程序,主要是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的:这种制度适应了当时的预算管理方式,发挥了应有的作用。但是,随着社会主义市场经济体制下公共财政的建立和发展,这种在传统体制下形成的运作方式显露的弊端越来越突出。】首先,重复和分散设置账户,导致财政收支活动透明度不高,不利于实旖有效管理和全面监督。其次,财政收支信息反馈迟缓,难以及时为预算编制、执行分析和宏观调控提供可靠依据。再者,收入执行中征管不严,退库不规范,财政收入流失问题时有发生。最后,支出执行中资金分散拨付,相当规模的财政资金滞留在预算单位,难免出现截留、挤占、挪用等问题,既降低了资金使用效率,又容易诱发***现象。因此,这种以自行多头设置银行账户为基础,分散进行的资金缴拨方式,已经不适应新形势下加强预算管理和财政国库管理的需要,必须从根本上进行改革。在国际上,发达国家早已普遍实行国库单一账户制度,我们称为国库集中收付制度。发展中国家,过去几年也已陆续进彳亍了财政匡夤芾碇贫雀母铮械囊丫〉贸晒ΑN夜谡夥矫娴母母锶绻秃螅不仅会影响社会主义市场经济体制基本框架的建立,而且会拖延我国财政管理步入国际先进行列的时间。因此,抓紧进行财政国库管理制度改革,建立国库集中收付制度具有重要意义。首先,这是适应建立社会主义市场经济条件下公共财政框架的重要内容。公共财政是在市场经济条件下,为满足社会公共需要而进行的收支活动模式或财政运行机制模式:是国家以社会和经济管理者的身份从市场上取得收入,并将这些年眨裨旱巫芾戆旃ɑ嵋樵蛲ü瞬普炕嵬泄人民银行印发了《财政国库管理制度改革试点方案》韵录虺啤斗桨浮!斗
收入用于政府的公共活动支出,为社会提供公共产品和公共服务,以充分保证国家机器正常运转。保障国家安全,维护社会秩序。纠财政国库管理制度通过控制财政资金按规范流入和流出各个公共机构的过程来控制预算执行过程,是预算执行的根本性制度。由于我国现行财政资金的收缴和拨付方式是在计划经济体制下演变而来,与建立社会主义市场经济体制的要求,还有很多不相适应的地方。因此,财政国库管理制度改革是当前财政改革的重点内容之一。其次,这是促进财政财务管理科学化的有效手段。国库集中收付制度要求财政收入的收缴方式和财政支出的去向及支付方式必须建立在法制的基础上,要求合理界定征收机关、财政部门、预算单位、中央银行国库及代理银行的职责范围。实行科学规范管理。从财政部门内部看,实行预算编制、执行、监督相对分开,是一场自我革命;财政部门:预算单位、代理银行都持有可以相互核对的收支账册,使预算执行更加规范透明。从预算单位看,要加强财务管理,科学编制部门预算和用款计划,统一银行账户,按规范程序收缴和支付财政资金,使财务管理和单位业务工作有机结合起来。【再次,这是提高财政资金的运行效益,降低财政筹资成本的可靠保证。实行国库集中收付制度后,预算单位的财政资金都集中存放在国库单一账户。还有利于财政部