文档介绍：国外水资源管理状况与发展趋势
李周  包晓斌  杨东生
  水是生命之源。地球上水资源的总量大得惊人,但在经济上可供开发利用的淡水资源却极为有限。尤其是最近50年,随着经济的迅速发展,世界各国的需水量越来越大。随着水资源利用量的急剧上升,越来越多的国家出现了水危机,不仅严重制约着经济的发展,而且威胁着人类的生存。有关资料表明,最近20年世界总用水量的年增长率大大高于经济增长率。如不采取有效措施,到2100年,地球上所有的河水都将耗尽或因污染而不能使用,人类将面临水荒。面对严峻的形势,世界各国都在加强水资源的管理工作。
  一、国外的水资源管理体制
  目前,世界各国主要采用三种水资源管理体制。一是按行政分区管理为主的水资源管理体制,二是按流域管理为主的水资源管理体制,三是流域管理与行政分区管理相结合的水资源管理体制。粗略地看,按行政分区管理为主的水资源管理体制大多与大国相关,按流域管理为主的水资源管理体制大多与小国相连。在现实当中,机构设置主要有流域管理局、流域协调委员会和综合性流域机构3种形式。
  流域管理局。这种模式源于1933年美国建立的田纳西流域管理局(TVA)。它由国家通过立法赋予其统一规划、开发、利用和保护流域内各种自然资源等权限,以河流的综合开发为先导,通过控制洪水、开发航运、生产电力、完善基础设施、合理利用土地资源等措施,促进流域的经济发展。它既拥有政府机关的特权,又具有私人企业的灵活性和主动性。其任务是“推进流域经济序发展”,大大超出了水资源管理的范围。第二次世界大战以后,许多发展中国家相继采用了类似的模式,但至今为止尚未出现明显成功的案例,即使在美国,建立类似TVA机构的建议,如成立哥伦比亚流域管理局,也因遭到强烈反对而被束之高阁。
  流域协调委员会。它是由国家立法或由河流流经地区的政府和有关部门,通过协议建立的河流协调组织,遵循协调一致或多数同意的原则。它的主要职责是根据协议对流域内的水资源开发利用进行规划和协调。这类机构的权力差别很大,有的作用仅限于协调地方矛盾、制定流域规划并提出规划实施建议、促进流域水资源资料的搜集和研究,以及向政府和用户提供咨询;有的还有权制定计划和管理政策、修建和管理水工程、负责用水调配等。
  综合性流域机构。它的职权不像流域管理局那样广泛,也不像流域协调委员会那样狭窄。其典型是1974年英国成立的泰晤士河水务局。它负责流域统一治理和水资源统一管理,包括水文站网建设、水文水情监测预报系统的管理、城市生活和工业供水、下水道、污水处理、农田排水、防洪、水产、水上娱乐等,并有权确定流域水质标准,颁发取水和排水(污)许可证,制定流域管理规章制度,是一个拥有部分行政职能的非盈利性的经济实体。
 
二、水资源管理的共同做法
  世界各国的政治体制、经济结构、自然条件和水资源开发利用程度不尽相同,但各国政府在水资源管理方面却有一系列很相似的做法。
 
  鉴于水具有流动性、多功能性以及地表水、地下水、大气水、海洋水之间的相互转化性等特点,世界上大多数国家都强调水资源的公共性。强调水的公有性的实质,是为了消除各种以牺牲更大的社会利益为代价追求狭义的个人利益最大化的行为,提高水资源的配置效率,协调水资源利用上的公平与效率的关系,坚持水利共享、水害共当的原则。
 