文档介绍：关键词:公共蓣藓部葫算改革,!!###蛔柜蟆获篑笞梗##!#!!!#R内容提要孀盼夜谐【锰逯频慕ⅲ菇ㄓ胧谐【孟嗍视Φ墓ü膊普蚣芤经获得共识。公共财政框架包括公共财政收入理论、公共财政支出理论、公共泛的关注,并已经在我国财政部门逐步推行。疚木凸ü苍に憬⒌囊谰荨⒉财政管理体制等,也包括与之相适应的预算形式,即公共预算。究竟采用何种方法来编制公共预算成为近年来学术界与财政实际工作部门讨论的热点,因为预算内容的变革必然要求预算编制方法的改变,旧的、与传统的功能预算相符的预算编制方法已经不能适应公共预算编制自勺,要求。部门预算逐渐引起各界广包括以下改革措施:改革收支分类体系,建立综合财政预算,改革预算编制程序、延长预算编制时间,实行零基预算和绩效预算,改革政府及财政部门机构等。同时,在这一部分中还提出了进行部门预算改革需要的一些配套措施,如完善法律、监督机制、建立国库管理制度和政府采购制度等。门预算在我国及其他市场经济国家的实践情况及进一步改革的思路、方向做了本文共分为三个部分:第一部分,公共预算编制的依据及改革方向。社会主义市场经济条件下政府职能的转变是公共预算编制的根本依据,今后我国公共预算编制的根本方向是编制部门预算。第二部分,部门预算的实践。这一部分介绍了市场经济国家实行部门预算的普遍做法和我国试行部门预算的状况。在比较中总结经验、找出差距,以供在今后的改革中加以借鉴。第三部分,迸一步改革的基本框架思路和配套措施。该部分针对当前我国预算编制过程中存在的问题,提出了我国部门预算编制改革的进一步框架思路,初步的探讨。
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第一部分理性分析:公共预算编制依据及改革方向一、公共预算的特征公共预算编制依据公共预算的涵义在现代社会,每个国家,不论其性质是社会主义还是资本主义,都要有政府预算。因为一国的国民生产总值在经过生产和经营领域的初次分配以外,为了实现政府职能,还要由政府对国民生产总值进行一系列的财政分配。预算就是政府分配国民生产总值中的一个重要的财政分配。预算最通常的定义是:政府通常在一年间,为了执行政府职能,筹集所需资金,以及如何利用这些资会作为政府公共财政活动反映的公共预算有以下涵义:公共预算覆盖整个公格的法律约束,具体表现为政府预算的级次划分、收支内容、管理职权划分、预算的编制等都是在预算法律的约束下进行的,预算的执行过程也受法律的严格制约,不经法定程序,任何人无权改变预算规定的各项收支指标。式、方法等取决于预算的内容,而预算内容由财政的职能所决定,财政的职能义市场经济体制的改革乃是公共预算编制改革的最根本的依据。当代西方公共财政理论认为,市场经济中政府存在的必要性,在于市场存在缺陷,也就是“市场失灵”。社会经济的运行应当以市场调节为主,只是在市场难以调节或者调节不好的领域,才需要政府进行适应性调节,对市场进行干预。“市场失灵”主要有以下几种情况:公共产品的供给不足、无法解决的外部效应、经济的周期波动、收入分配的不公、垄断问题、信息不对称问题及基础设施和基础产业的投资。政府的职能主要是克服市场失效的问题,而公共财政的一个以法律形式表现出来的政府年度财政收支计划。共财政领域,是广义的财政预算;公共预算以年度政府财政收支计划的形式存在,是对年度政府财政收支的规模和结构进行的计划和安排;公共预算具有严公共预算编制改革与我国公共财政框架的建立密切相关。预算编制的形又在很大程度上与政府职能的转变相关。由此看来,我国所进行的建立社会主
公共预算的范围共产品的政府分配行为,它是与市场经济相适应的财政模式。应的财政模式,建立与我国国情相适应、与市场经济体制相适应的财政模式。我国是以公有制为主体的社会主义国家,政府有着不同于资本主义国家的双重失灵问题,同时又要维护公有制的主体地位。一方面要求财政既要逐步退出市场竞争领域,体现公共财政的要求,即公共财政非盈利性的要求:又要贯彻社会主义基本经济制度的要求,实现公有经济的控制力,维护和巩固社会主义的双重身份决定了我国的政府预算要分为公共预算与国有资产经营预算两个部具体来讲,公共预算的收入范围包括:税收收入、规费收入、公债收入、公共预算支出范围包括如下四个领域:ńㄉ枇煊颉U獠糠质钦保证其正常运转的资金需要。如行政事业费、国防支出、维护社会治安和社会秩序的支出、外事支出等;乱捣⒄沽煊颉U庖徊糠挚煞治A嚼啵皇翘峁纯公其产品的事业单位,如基础教育、基础研究、卫生防疫、文物保护等。这一类如同政权建设领域一样,需要预算全额提供资金。另一类是提供混合产品的事业单位,如高等院校、应用技术研究单位等,公共预算对这类单位只拨付其正常收入不能抵补支出的资金差额:ü餐蹲柿煊颉9ü苍に惆才诺墓ü投资主要是针对非经营性、非竞争性的项目、自然垄断项目