文档介绍：义。摘要普绕涫堑胤讲普窍质稻蒙钪械囊桓鲋卮笪侍狻T谡普秩ㄓ朊府及魄方各级政府之间财政关系的更趋规范、科学纯都具有庭大的理论和现实意主伦改革呈不可逆转之势的今天,分权谇制下的地方政府财政的地位、权力、作模式癌计划经济体制商市场经济体翻转变和经济增长方式由粗放登淘集约黧转交豹重溪掰变嚣于鬏熬串国,黠蓬楚予苏分税裁为基本特征豹分权蟊孝致体帝《裙步建立架下的地方纂层财政资源配鬟职毙爨趋繁重薅财力却尽蕴困窘曼中央政腐现时毂策还星收权收财的现实状况,有必要认真研讨地方政府财政能力阀题,以破鳃多年来困惑地方政府事权与财权难以一致的成因其及癜结所在。当前,地方政府为满足本级日益增长的财政支出需求,履行为社会公众提供合乎其需要的公熬产晶职责而有效、多渠道的筹措本地区财政收入已成为其最为艰臣而繁重的首要任务。从这个意义上说,深化地方政府财政能力的研究,无论是对于实现社会难义市场经济条件下地方政府管理经济职能的切实、有效的转换;还是对于中央与地方政‘本论文鞋处淫政府闯经济关系上效率与公平作为击发点和着眼点,以地方政窍财致能力佟梵研究牵,备。黻缴囱上中央与缝方羧府孬孝敬关系霸横囱上缝方平彳亍政府阀财政关系作为贯穿全文豹嚣条主线,采焉比较、实证等经济分橱方法,分别戟地方政瘀财政能力内涵、不阉体剩下财力分配、地方改霆萼财致熊力纵横囊分板比较等阀蹶进行探讨,揭示了墨翦地方政府财政能力的现实状况,继矮进一步剖析了地方政府财政能力弱化的体制根源和其他耀关因豢。在此基础上,最层,就进一步深化我阐多级财政体制改革以及提高与之密切相关的地方政府财政能力的基本思路、具体对策和制度保证等问题提出政策建议。厂全论文共分六个部分,其体如下:第一部分《媳方政府财政能力内涵》,首先在阐述与评价中外学者关于财政能力观点的基础上对财政能力内涵进行了归纳与总结,指出地方政府财政能力是各级为疆行其孬孝政职能和公共支出的需要而有效筹措资金的能力,进而分析了地方敢痔财政能力静衡量指标和稍约阂素。在诸多影桷遗方政府财政髓力的因素之中,佟戈处理孛央与圭朔骄戴瓴浦鹿叵导案髯悍烨钏徨话犄镎叵档钠棠О才牛に管理体制屠予核,&地位。缀大程度上,财致体京《掰撵定熬集权与分投关系将决定地方政府财政的收支矮动,进瑟制约嬲影嘎其财政能力懿强与弱。第糠帧段夜胤秸普芰ψ莺岽颜阑峥疾臁罚闽斗侄晕铱巡恢懿贫体制下地方政府财政分配关系进彳亍了纵向与横向的综合考察。分拆了处予高度集翔正不同程发施得到提升与放大。在这样一个时代大背景下,对正处于经济管理并日趋缛到宠善条传下豹中阑各级遮方黢痰及其爨拢哉τ韫ü膊普时捐,
进公平分配和建立在两者基础上的宏观国民经济稳定职能,保证国民经济和社会权型、包干型、分税制财政体制下财力分配的效率与公平取向,勾勒出建国以来支付前后我国各级地方政府财政能力状况进行了深入比较与分析,并在汲取国际权以提高地方财政能力,缓解目前地方政府特别是落后地区、低层级政府普遍存预算外财力差异两方面考察了我国东中西部地区改革开放以来地方政府财政能力第五部分《地方政府财政能力弱化分析》,对我国地方财政能力的现状作出了判断,指出目前我国地方政府财政能力存在弱化的趋势。体现在:纵向上中央政大的困难;在体制不规范、游戏规则不稳定、欠法制保证的的情况下,地方政府机会主义盛行,广泛使用自由裁量权,降低税收努力,谋取预算外乃至制度外收入,侵蚀中央税基,损害了预算的统一性和严肃性。而中央政府两个比重的连年均衡化。具体从财政体制框架内的事权与支出责任划分、税权和税收划分、转移第六部分《深化体制改革基本思路、具体对策及制度保证》,针对目前中央和地方财政两头陷入困境的现实状况提出了体制改革思路:中央应适当赋予地方决策权,以决策权换取财权的进一步集中。在深化改革,努力促进整个体制稳定化、科学化、民主化、法制化的前提下,中央应向地方逐步下放决策权,提高地方政府财政能力,更好地解决体制运行的效率问题;中央进一步适度集中财力,有效解决地方政府间纵横向财政能力失衡问题,以更好地实现政府优化资源配置、促步上稳定、发展的轨道。关键词。地方政府财政能力纵横向均街财政体错改革我国地方政府财政能力随体制集权与分权变化的概貌图景。第三部分《纵向均衡分析:中央对地方政府财政能力的影响》,本部分对转移上处理中央与地方财政能力关系上经验教训的基础上,得出我国今后必须逐步分在的入不敷出的困窘局面,并提高整个体制的运行效率的基本认识。第四部分《横向均衡分析:地方平行政府间财政能力比较》,从预算内财力和失衡的现象。指出目前我国中央政府应适度集中财力,规范均等化转移支付制度,发挥政府及财政在促进地区间协调发展和提供基本公共产品、服务均等化等方面的积极作用。府过于集中税权,造成了地方政府本级支出的责任大于收入,财政客观上存在较下滑,难以有足够的财力通过均等化转移支付去