文档介绍：摘要在我衡发展,再考虑到国家宏观经济管理体制由传统计划经济向社会主义市场经济转变基本定型,“短缺经济”被“结构性剩余经济”取代的经济背景,世纪之交,党中央、国务院适时提出殛部大开发战略,这对于扩大内需,推动国民要开发,要发展,当然离不开政府的作用。鉴于近几年我国政府开始把国债政策作为一项非常重要的宏观调控工具频繁加以运用,由此想到在当前的西部大开发中,国债政策是否会继续担当重任,从而形成本文研究的出发点和切入点。在文章的谋篇布局上,笔者首先对国债政策进行了一般意义上的分析,力图通过对西方国债理论和现实的经验回顾,为我国国债政策的制定和实施提供参考和借鉴,从而对国债政策在理论上有了比较系统的把握。其次,在引入西部大开发概念的基础上,研究其与国债政策的相关性,并对现行国债政策支持西部大开发的作为和所存问题包括国债政策自身缺陷和弊端与国债风险展开具体分析。最后,对国债政策在西部大开发中担任的角色进行正确定位,据此寻求能尽可能地发挥国债政策的积极效应和避免其消极影响的可行之道,这也是本文写作的现实意义和最终目的之所在。全文在研究内容上主要包括四个部分:第一章国债政策的一般分析究的前提所在。第一节国债概览通过阐述定义、起源和发展来把握国债的本质,认为国债是介于财政与信用二者之间又并不游离于二者之外的一个特殊的经济范畴。第二节国债理论综述则着重了解西方国家在该领域的研究成果,并对我国近几十年的国债理论发展有所介绍。经济协调稳健和可持续发展无疑具有十分重要的意义。本章旨在通过对中外国债理论及政策的简单回顾,探求国债政策在一般经济发展过程中所具有的共通性,这也是国债政策得以展开研由此引入了第三节对国债发行原因的分析,包括直接经济原因、经济
国家在国债政策上的经验和教训,认为制定和运用国债政策必须考虑现实的社会经济条件:具体的国债政策应有一定的时效性,不宜作为~种长期政策手段来运用;为发挥政策合力,应搞好国债政策与财政第二章西部大开发与现行国债政策实证考察发战略提出的重要意义点出其本身意昧着是一种国家和政府行为,尤其是今天西部大开发中的政府行为在一定程度上具有弥补市场机制缺陷的逆市场调节性。在认同政府作用的前提下,便很容易得出财政了国债政策的必要。第二节现行国债政策支持西部大开发的具体作为中首先对如何优化国债资金的投向进行了理论上的分析,因为国债资金数量有限,得出的结论是应当投岛基础设旅、科技教育和生态环保领域才有助于培养西部自身造血功能。其次根据上述原则对—年的国债政策中与西部开发有关的内容进行了具体考察和评价,这也是本章的实证分析部分。第三节现行国债政策运作中的缺陷与弊端则列出了现行国债政策运作过程中存在或潜伏的一些重大问题,有国债资金监管不力,资金运用存在严重的违规现象;国债转贷资金归还难;生态环保工程不适宜使用国债转贷制度;国债资金投放方式太过传统,投资结构有待调整等,这些闯题将是未来国债政策改革的重第三章国债风险规模迅速放大,己高达四千多亿,而西部大开发的实施又将是~个十分漫长的过程。要确保国债政策不负众望,并在实践中成长为适合中调控原因和政治角度三方面的探讨。第四节国债政策主要是借鉴西方政策、货币政策的协调配合。第一节主要阐明国债政策参与西部大开发的必要性。从西部大开的重要,特别是在西部大开发初期财政资金注入的重要。而在现行我国财力状况窘迫和税收收入短期内大幅增加不可能的条件下,也就有点。在积极财政政策和西部大开发战略的双重影响下,当前国债发行国国情的、功能健全的宏观调控杠杆,对国债风险问题的研究就变得十分现实而必要。本章从国债主体的分析入手,展开对国债风险及控
制问题的探讨。第一节国债主体与国债风险特殊性介绍了国债风险虽与一般信用具有共同之处,但它的风险度和风险影响范围远非一般信对宏观调控、对微观资源配置、对收入分配和对经济社会稳定的影响四个方面。至于如何界定国债适度规模,笔者从经济学的成本效益角度给出了理论标准,以之为出发点又从实践中总结出现实标准,即偿债能力和应债能力指标。随即以我国现行国债规模为基础,进行了指标的国际比较。最后得出的结论是我国国债规模处于国民经济应债能力相对宽松而财政债务重负的矛盾之中。由于政策惯性和支出刚性,未来几年要压缩国债发行规模是不现实的,也不符合当前西部大开发的需要,因而问题的解决只能是增长中“微调”。第三节论述国债运行风险,事实上是把国债发行风险细化到从国债发行、国债资金的使用与管理、国债流通到国债偿还整个运行过程当中的各个具体阶段。第四节则是国债风险的控制和防范,包括健全国债期限结构,强化国债杠杆功能;完善国债品种结构,增强国债商品的市场适应性;改进国债发行方式,使之更适合市场规则:适时改变偿债方式,避免出现偿债高峰,加速资金周转;建立国债偿债基金;拓展国债市场