文档介绍：乡镇便民服务中心的调查与思考
（新乡展望2006年第3期）
短群艺
在乡镇机构改革中设立乡镇便民服务中心，是市委、市政府的一 项重要科学决策。一年来，各级党委、政府和有关部门为此做了大量 的工作，先后在长垣县召开了全市乡镇便民服务中心建设现场会，编 印了《乡镇便民服务中心工作指南》，对工作人员进行了集中培训I, 有力促进了乡镇便民服务中心的健康发展。
就乡镇便民服务中心工作开展谈一些体会和看法：
一、准确把握“中心”工作性质和定位，解决为什么干的问题
（一）从乡镇中心与市、县中心的对比来看，主要是工作实体、 责任主体，体制优势明显。市、县中心和乡镇中心都要办理具体项目， 在事项运转、业务协调、大厅管理等方面有很多共性，但也有明显的 不同。市、县级事项只是进入中心办理，中心确定、调整进入事项； 乡镇级事项是归并到中心，集中到中心办理（但垂直部门是进驻性 质）。市、县中心只是为进驻部门提供了一个办事的平台和载体，人、 事、权、责仍是原单位的。但乡镇中心是一个工作实体、责任主体， 实行人、事、权、责相统一，对外是一个统一的整体，代表乡镇本级 政府工作，拥有相应的权力，当然也要承担相应的法律责任。
（二）
从乡镇中心与经济发展办公室、社会事务办公室的对比来 看，主要是办理具体事项。乡镇中心与经济发展办公室、社会事务办 公室职能相近，都与原来由乡镇政府和事业单位承担的民政、计生、 土地、环保、城建、房管、劳动和社会保障、文化、广播等社会事务 相关，但侧重点不同，既有联系，又有区别。从管理层次上看，经济 发展办公室、社会事务办公室相对宏观，主要是对事关经济社会发展 的重大事项进行调研、决策、指导、检查、监督，承担“事前”和“事 后”的工作；乡镇中心相对微观，是办事机构，承担“事中”的工作, 直接面对企业和群众，以办理具体事项为主。
（三） 从乡镇中心与其他单位和机构相比来看，主要是从事窗口 工作。乡镇中心办公场所是大厅式的、窗口式的。窗口工作可以从两 个方面来理解和认识：一是窗口是工作岗位，是为群众服务的前沿阵 地。二是窗口体现的是形象。对内部来讲代表的是个人形象，对服务 对象来讲代表的是乡镇党委政府的形象，对外来投资者来讲代表的是 当地乃至新乡的形象。
所以，乡镇中心开展工作要坚持“便民、高效、廉洁、规范”的 原则，实行“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、 限时办结”的运作方式，及时公开办事依据、办事程序、办事方法、 办理结果，接受社会监督，为群众行使知情权、参与权、监督权提供 一个看得见、摸得着、感受得到的平台。
二、全面理解“中心”工作内容和方向，解决干什么的问题
乡镇中心工作的服务宗旨：“便民，高效，廉洁，规范”。如何 开展工作，简单而言，就是四句话十二个字，即：抓业务，带队伍， 搞协调，重服务。
（一）立足规范管理，脚踏实地抓业务。业务工作是乡镇中心的 核心和灵魂，也是中心有无生命力的关键所在。办事的质量好、数量 多，从经济学的角度讲，乡镇中心会“门庭若市”；从社会学的角度 讲，乡镇中心有存在的价值和可能；从心理学的角度讲，乡镇中心会 被大家接受；从政治学的角度讲，乡镇中心有生命力。抓业务应成为 乡镇中心的首要任务和中心工作。
一是清楚办理事项。从项目所属部门来看：①在乡镇政府本级的, 大体包括计生