文档介绍：中电投山西铝业有限公司市场化改革方案
(职工代表讨论稿)
为适应日益激烈的市场竞争形势,破除公司目前存在的体制机制弊端，巩固和扩大市场竞争优势,确保公司持续健康发展,根据党的十八届三中全会关于国企改革的精神，以及中电投集团和国际矿业关于山西铝业市场化改革的系列要求，借鉴行业优秀企业改革经验,决定开展山西铝业市场化改革，制定本方案。
一、目前体制机制方面存在的主要弊端
1．现行管理模式管理层级多、流程长、效率低，管理部门多、职能交叉、职责界面不清,存在行政化倾向,难以灵敏地对市场做出反应。
２．氧化铝核心地位不够突出,自备电厂运营水平与行业标准差距较大，矿产资源保障水平较低,外委检修范围较大、费用较高，专业优势发挥不明显，管理较为粗放。
３．审批权过分集中，审批链条长、流程多,权责利不对等,基层生产单位难以有效整合资源，缺乏解决问题的能力和动力。
4．公司人员流动、职务升降缺乏优胜劣汰的市场化竞争机制。用工总量与先进企业相比较多，劳务派遣用工占比较高，存在一定法律风险。
。员工薪酬该高的不高、该低的不低，没有拉开差距,收入没有充分反映贡献和绩效,不能有效调动员工工作积极性。
６. 内部核算体系精细化管理还有差距,分厂、车间成本意识不强,缺乏对成本的有效管控。
二、市场化改革的指导思想
以党的十八届三中全会精神为指导，按照集团公司市场化改革的方向和要求及国际矿业的整体战略部署,结合山西铝业实际,通过改革管理体制,提高企业对市场的快速反应能力;通过深化用工、人事、分配机制改革，实现对成本有效控制；通过积极探索与民营企业合作的混合所有制形式,强化资源保障能力,不断提高企业市场竞争力和可持续发展能力。
三、市场化改革的目标
通过改革,建立充满活力、富有效率、更加适应市场要求、有利于科学发展的体制机制,形成市场反应灵敏，主营业务突出，管理重点明确，管理界面清晰，管理流程科学,资源保障有力，具有较强市场竞争力的竞争主体。
主要目标:
１． 优化组织机构,实现扁平化、专业化、集约化管理，提高管理效率。优化劳动用工结构，减少冗员，达到优秀民营企业的劳动生产率水平。
２. 创新用人、分配、激励等管理机制,突出业绩导向，真正做到干部能上能下、人员能进能出、收入能升能降。
３. 强化资源获取和开发能力，到201６年资源占有量达到1．5亿吨以上,自供矿能力达到80%。
4. 严格遵循市场规则,持续降低生产成本。到2016年单位生产成本降至１６50元/吨(按201４年可比价格)，达到或超过优秀民营企业的成本控制水平。
四、市场化改革遵循的原则
（一)坚持依法依规，规范运作的原则
严格执行国家和地方政府关于国有企业改革的相关政策和法规，遵守《公司法》和《公司章程》的有关规定,认真落实集团公司铝板块改革试点工作要求。
(二）坚持民主集中制和公平、公正、公开的原则
改革方案要充分征求员工意见，经国际矿业和中电投集团审批,经职工代表大会讨论通过后实施。
（三)坚持改革、发展、稳定并重的原则
要正确处理好改革、发展、稳定三者关系,既不能因为改革影响企业的安全生产和员工队伍稳定,也不能影响企业正常的生产经营活动和项目推进工作。
(四）坚持统筹规划，重点突破的原则
在集团和国际矿业党组领导下,充分调研、统筹规划,把降本增效潜力较大、对标差距较大、对公司核心竞争力影响较大、能够较快见效的内容列为改革重点，着力突破。
(五)坚持循序渐进，先立后破的原则
注重与现有体制机制的稳妥过渡和衔接,把建立健全企业内部管控机制与精兵简政有机结合起来。既要解放思想,勇于创新,又要实事求是，积极稳妥。注重改革的可行性和可操作性，处理好时间与空间的关系，争取广大员工的理解和支持。
五、市场化改革的主要内容
市场化改革的方向是与市场接轨。改革的主要内容，一是与市场化要求不相适应的管理体制，二是与市场化要求不相适应的管理机制,重点是用工、分配、激励机制等方面存在的弊端。
（一）体制改革
总体要求是：整合职能管理、氧化铝生产、保障服务和矿山四大系统，优化组织机构,压缩管理层级，下移管理重心，精简岗位设置,实现管理的扁平化、集约化、专业化。形成以氧化铝生产为中心，以能源动力、设备检修、供销物流和服务辅助为保障的“一个中心、四个保障”管理格局，构建充满活力、精干高效的管理构架，为降本增效、提高市场竞争力提供坚强的组织保障。具体内容如下:
１. 整合职能管理业务，精简管理机构
通过职能管理业务的整合，将职能管理部门由14个减少到9个,其中综合管理部门4个、专业管理部门2个、监督保障部门3个。
改革后设置的职能管理部门有:办公室(太原办事处)、人力资源部、计划发展部、财务部、生产