文档介绍：分配农村土地征用补偿款身份界定的探讨
农村土地征用补偿款的分配权主要是村集体经济组织成员或村 内集体经济组织成员（以下简称集体成员）身份认定问题。农村集体 经济组织成员的资格，属于身份权，而身份权是一种绝对权，具有稳 定性、法定性、专属性的特点。各地在实践中对身份权的认定有三种 观点：登记主义，即以户籍所在地是否在该村组作为确定是否具有集 体成员资格的标准；事实主义，主张以是否实际在本村组长期生活为 标准来确定资格；折衷主义，主张以户籍登记为原则，以长期居住的 事实状态为例外来确定成员资格。
笔者认为，户口不能成为判断农村集体经济组织成员身份的惟一 标准。现实中，某些人出于利益的驱动和其它原因，将户口挂在集体 经济组织，但并不在本集体经济组织生产、生活，并未与集体经济组 织成员形成较为固定的并具有延续性的联系，属典形的“空挂户”， 对这类人如按该集体经济组织成员对待，显然会严重地侵害该组织真 正成员的生存权益。因此，对这类户口虽在该村，但不在本村生产生 活的人员，不应按该集体经济组织成员对待。另外，我国城镇退休回 乡退养人员的人员，按当时的政策，他们退休后，为子女户口的“农 转非”而将本人的户口迁到农村，他们虽居住在该集体经济组织内， 但他们并不依赖于集体的土地生存，所以也不能认定具有集体经济组 织成员资格。因此，采用单一的户口标准认定农村集体经济组织成员 身份，存在严重的弊端。
农村集体经济组织由于其经济组织的特性，不仅与其成员存在权
利义务关系，与其他个人与组织也存在一定的经济联系与权利义务关 系，如行政管理所产生的权利义务关系、专业承包产生的权利义务关 系等，将这些关系的相对人也纳入集体经济组织成员之列，显然与身 份权的特性相背离，因此，也不能以权利义务关系来确定。
笔者认为：从身份权的角度分析，作为农村集体经济组织成员， 应当具备下列条件：
首先，作为农村集体经济组织的成员，必须具备农业户口。目前, 我国对于户口的管理，分为农业户口和非农业户口。非农业户口属城 镇居民，仍然享受着国家对城镇居民的生存保障和就业渠道，而农业 户口的农民主要生存保障和就业渠道依赖的是集体所有的土地。因 此，户口性质是是否享有农村集体经济组织成员的首要条件。现阶段, 在我国农村基本上是以行政村为单位确立集体经济组织，此集体经济 组织与彼集体经济组织应是相互独立的、并列的、互斥的关系，农业 户口的户籍在哪村就应属于哪村的成员O 一个自然人不能同时成为两 个或两个以上行政村的村民。那些虽有农业户口，但户籍不在该集体 经济组织所在行政村内，也不能成为该村集体经济组织成员。
其次，成年成员必须以在本集体经济组织从事生产劳动为主要生 活来源。我国现阶段生活来源的途径是依靠劳动获取报酬，作为自然 人的主要社会经济活动是参与劳动，因此，在某一经济组织内劳动， 即与该组织形成最密切的社会经济关系，是确立成员权的依据，而且 是惟一的。正如城镇居民属于某一单位干部职工一样。因此，是否与 农村集体经济组织存有最密切的劳动关系，就成为判断是不是该组织
成员的标准之一。
我国是一个人口众多的国家，从资源配置的角度看，非农业户口 的城镇居民，享受着国家城镇居民最低生活保障，而农业户口的农民, 则以土地为主的农村集体经济组织财产，作为其基本生活保障，由此 实现着社会