文档介绍：制度漏洞根源舆“改革悖
既然存在制度漏洞，就鹰富去修］由它，使制度it系完善化。 但^巽的是，恰恰是制度漏洞本身滋餐瞭反垩寸修袖制度漏洞的势 力。一旦its#力坐大，就畲^致“制度惰性”，因舄逼股努力 不II意改燮有利於自身的或者搪心制度燮革带来不可掌控 的就食
任何制度^型的遏程，都不可避免地存在一定的制度漏 洞。中阈目前所面晦的在一定程度上都舆制度^型所 伴生的制度漏洞有^
漏洞出现的根源在於制度申事型
舄什麽制度^型畲伴随制度漏洞呢？逼舆“韩型悖有
制度申事型就是系的，即新规jj取代的遏程, 但售的规在新规出毫遏程中不可能瞬冏消失，而新的规JJ的 出耋、成型和完善又需要一侗遏程。在逼期冏，新制度的出毫舆 成型既受到售制度的殛绘及其代理人的^制，又受到自身的完善 化需要h寺冏和累逼一事^的#勺束。it-w型悖^意味著， 制度漏洞是制度辑型的伴生现象
制度漏洞可以分上的制度漏洞和^施中的制度漏洞。 前者指的是制度哉言十不周全、不配套或制度之冏不能有效街接所 留下的漏洞。废者指的是，在行中，制度得不到真正的^ 彳散、落^和^施，彳楚而留下漏洞
辱致制度漏洞的主要原因有三侗：第一，意it形憩禁忌。制
度辑型分ms, 一彳重是全盘抛黛售的意tt形憩及其相^制度。前 蕨聊和柬It采取的就是逼彳重模式，所言胃的“休克瘵法”，即^售 的制度迅速瓦解和退出，同H寺推出全新的制度安排。另外一彳重是 不瞒勤售的意^形憩的内核，而是舄之加逵新的内容或封之逵行 改造。中阈采取的是废一彳重改革模式。逼彳重模式决定瞭中阈的改 革先天地存在意^形憩禁忌。新的制度和售的意形憩禁忌之冏 就雉免畲常常赢於接力之中。逼系重接力的直接废果之一就是制度 漏洞。例如，2003年以来出现的房地在一定程度上就 是售的意it形憩禁忌舆新的制度之冏的接力所辱致的#吉果
第二，言忍知局限。新制度的制定者缺乏存在言忍知上的 局限舆盲11或殛留的傅统思备隹定势，要麽在璘境和日寺檄不成熟之 隙推出新政策，要麽在畿说冏题需要追加配套政策日寺反鹰滞废， ^致新出毫的制度或者在裁:言十上存在漏洞，或者在^施中雉以得 到落而逼些漏洞被一些人所利用，辱致背雕改革初衷的未^ 料的^面废果。例如，房改、"教改等改革中出现的冏题， 都或多或少舆逼彳重漏洞有
第三，既得利益集凰的影警。中阈的改革逵程是分陪段的。 首先推逵的是经酒改革，政治改革（如垩损蘑力的监督舆制#'勺）M'J 滞废於经酒改革。分陪段的改革必然造成制度漏洞，因舄制度照 法配套。於是，客H上就存在逼些漏洞被人利用的可能性（即站 制度的空子）。随著既得利益集凰彳楚制度漏洞所獴得的利益“理 所富然化”，要革除逼些制度漏洞就燮得困It重重。於是，言午多
雁言亥及H寺跟逵的配套改革政策，理理不能出毫，致制度漏洞不 但不能被堵上，反而被既得利益集凰所强化。逼系重情形，^致瞭 奥懈森所^的“制度硬化瘾” o由於彳楚制度漏洞中獴得既得利益 的集凰捍律亍、强化，甚至利用瞭制度漏洞，使得社畲的整侗制度 系统鹰燮能力丧失，制度燮得僵化。中在自主品牌削新和 走棠升级上的正是“制度硬化瘾”的一侗具itii<
漏洞累稹政治、社畲、文化、经酒镇域凰除
制度漏洞必然辱致一系列^面废果。彳楚社畲废果来看，制度 漏洞^致社分化。制度漏洞提供瞭漏洞檄遇。言