文档介绍：对烟草专卖联合执法工作的思考
对烟草专卖联合执法工作的思考
伴随着烟草行业改革与发展的不断深入烟草专卖管理工作也面临着一系列新情况和新问题执法权限缩小执法环境变窄执法难度增大执法关注度增高。烟草专卖管理工作如何能够适应新形势的要求不断破解难题进一步得到加强实现新的发展是值得我们思考的问题。笔者认为进一步巩固和完善联合执法工作机制不失为一种有益尝试和大胆探索。下面笔者就烟草专卖联合执法工作谈一些粗浅的认识。
一、建立烟草专卖联合执法工作机制的必要性 （一）建立联合执法工作机制是贯彻执行国家法律法规的需要。
《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第四十六条规定：“烟草专卖行政主管部门依法对执行《烟草专卖法》及本条例的情况进行监督、检查查处违反《烟草专卖法》及本条例的案件并会同国家有关部门查处烟草专卖品走私贩私、假冒伪劣行为。”第五十条规定：“烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门会同有关部门可以依法对非法运输烟草专卖品的活动进行检查、处理。”《关于严厉打击卷烟走私整顿卷烟市场的通告》第二条规定：“无上述标志的外国卷烟、出口倒流国产卷烟由海关、公安、工商 行政管理和烟草专卖行政主管部门予以没收。”《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》第十六条规定：“在查办违法犯罪案件工作中公安机关、监察机关、行政执法机关和人民检察院应当建立联席会议、情况通报、信息共享等机制加强联系密切配合各司其职相互制约保证 准确有效地执行法律。”可见在行政执法过程中与有关执法机关建立联合执法工作机制是法律法规赋予我们烟草部门的法定职权同时也是贯彻执行有关法律法规的切实需要。
（二）建立联合执法工作机制是维护国家利益和消费者利益的需要。
《中华人民共和国烟草专卖法》第一条开宗明义地指出本法的立法宗旨就是要“实行烟草专卖管理有计划地组织烟草专卖品的生产和经营提高烟草制品质量维护消费者利益保证国家财政收入”究其根本就是要做到“维护国家利益和消费者利益”。目前烟草行业深入开展的“两个至上”大讨论、“‘两个至上’在岗位”主题实践活动更是充分说明了这一点。对照其他行政机关执法权限的设定依据我们会发现其中共有的一点就是“维护公共利益和社会秩序保护公民、法人或者其他组织的合法权益”。可见维护国家利益和消费者利益是一切行政执法工作的出发点和落脚点这种共同职责或者共同需要使得联合执法的各职能部门走到一起成为可能而且也必将成为联合执法关系长期稳固地维持下去的根本因素。
（三）建立联合执法工作机制是维护烟草部门权威性的需要。
由于受到法律上或制度上的限制烟草部门在某些执法工作中存在着理直但气不壮的情形强制执行手段不够后续处理措施不足震慑打击力量不大这些直接影响到烟草部门在消费者和卷烟经营者中的权威性。就无烟草专卖零售许可证经营真品国产卷烟而言法律规定只能由工商部门处理但由于实际工作中的种种原因出现了烟草部门“想管却不能管”工商部门“能管却不愿管”的尴尬情形直接导致了无证经营行为迟迟难以得到有效治理在社会上造成了较为严重的负面影响：一方面广大消费者和合法经营者意见很大认为烟草部门执法不力行政不作为；另一方面无证经营者的气焰也会更加嚣张会更加明目张胆、堂而皇之地开展违法经营。对于这种情况笔者认为解决的方式不能仅仅停留在简单的解释宣传上也不能将“没有法律授权”作为万能的托词根本之策是要积极寻找解决策略联合工商部门开展有效的无证经营治理形成强大合力增强执法的力度不给无证经营行为留下任何的生存土壤。只有这样才能真正确保烟草专卖执法的权威展现出法律捍卫者的强大力量并有助于在广大群众中建立打击违法经营活动的决心和气势树立起烟草部门负责任的社会形象。
（四）建立联合执法工作机制是提高行政执法效率的需要。
随着行政管理体制改革推进和立法技术的不断完善行政管理活动中多头执法的问题得到了一定程度改善。但部门之间职权交叉重复执法标准、程序不统一等现象仍然存在。以烟草专卖执法为例对于假冒伪劣卷烟烟草和工商部门都有权处理对于走私卷烟烟草、海关、公安、工商等部门都具有查处权。由于缺少清晰的界定和统一的调度往往出现各执法部门之间各自为政、“自扫门前雪”的现象重复执法、多头执法或者不履行职责等情况层出不穷这直接会影响到社会秩序的管理效率提高行政管理成本对于本来就不高的行政效率来讲更是雪上加霜。基于上述原因笔者认为最为有效的解决方式就是建立联合执法机制全面梳理各有关行政执法机关的执法理念、执法步骤、执法标准和执法要求在不违背法律规定的前提下整合执法资源统一执法流程丰富执法手段最终目的是通过相关部门的相互协作齐抓共管确保对各种违法行为的全过程监督和处理促进各执法部门提高执法效率切实履行法律职责减少行政执法争议的发生。
（五）建立联合执法工作机制是保证