浅谈普通发票管理存在的问题及对策.doc

文档介绍：.页眉. 页脚.. 浅谈普通发票管理存在的问题及对策一、普通发票管理中存在的问题(一)发票使用中存在的问题一是不开发票、大头小尾、单联填开仍是违规开具的主流。这三种形式仍是当前利用普通发票偷逃税款的主要常用手段。主要表现在个体纳税人发票违规开具较多, 同时也发生新办小规模纳税人以假店面套得发票后进行虚开, 事发后一逃了之。有的纳税人的整本发票已在税务机关验旧, 而其发票联被撕下后继续使用。二是跨行业开具。如有的经营中药材的纳税人开具文体用品,销售文体用品的纳税人“销售”汽车配件。三是大量的流失、丢失的普通发票仍在使用。四是转借、转让、***较为普遍。有些经营户怕超增值税小规模纳税人标准或者领购发票超量, 就借用其他经营户的发票开具; 或者干脆使用假发票, 以达到偷税的目的。由于税务机关对代开普通发票管理非常严格, 一些经营户又不想办理税务登记, 往往通过一些非法渠道取得发票。通过税收信息管理系统查询发票发售流向时显示, 开具的发票上所加盖的发票专用章名称与领票单位不一致。五是一些纳税人在日常经营活动中, 以白条或自印的各种收款收据、“保修单”代替发票,作为销货凭证,. 页脚.. 税的目的。部分纳税人在纳税人索要发票时, 明确表示要发票就要加价, 实行要票和不要票两种销售价格, 纳税人为了自身的经济利益自然会放弃索要发票, 这是目前普通发票使用过程中流失税款最主要的原因。(二)发票在检查中存在的问题一是发票检查把关不严, 违法处罚力度较小。一些税收管理员对管辖单位发票的领用存情况不重视,甚至不管不问。分局在日常检查中, 对发票开具不规范的往往视为普遍现象,既不对纳税人进行辅导,也不对纳税人进行处罚。发票发售人员发票验旧购新把关不严,如纳税人开具发票,购货单位填写“招待所”、“北京”等字样, 税务机关审核时未及时纠正处理。二是税务机关审核调查困难。由于普通发票销售量大, 给审核和检查带来困难。平时的审核检查多半都是就票审票。对其真实性无从考证。税务分局管理人员不可能对发票逐笔进行内查外调, 所以偷税者大都存有侥幸心理。由于普通发票管理监控手段落后,普通发票张冠李戴、大头小尾, 给查证带来比较大的困难。三是在日常对小规模纳税人的检查,一般都是通过协查、举报等方式得到的案源, 取证难是当前检查中遇到的最大问题。如在对有疑点的纳税人检查时, 有些小规模纳税人, 尤其是定期定额纳税人, . 页脚.. 已经丢失,致使取证困难。四是定性难移送难。目前, 小规模纳税人的纳税意识相对较弱。要追究刑事责任,涉案发票必须是 50 份以上的量的界定,很多时候只能是以罚代刑, 起不到警示作用。同时由于普通发票违规不易构成大案要案, 公安机关也不积极配合,单凭现在税务机关的力量进行查处,力度明显不够。许多单位和个人都利用普通发票做文章, 非法印制、倒买倒卖、虚开套开十分普遍。二、普通发票难于管理的原因(一) 认识程度不够。目前国税系统对增值税专用发票的管理已经较为规范, 同时在思想上也相当重视, 但对普通发票管理还没有引起足够的重视。对普通发票开具管理重视不够,认为普通发票犯不了大错误,不值得花太多的精力, 对当前普通发票中存在的开具“大头小尾”、白条入账、拒开发票等问题的危害性认识不足, 在日常征管、源头控制等基础管理工作方面还