文档介绍：5 月 27 日上午，中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与美贸易代表戴琦（ Katherine Tai）通话，双方认为发展双边贸易
非常重要，并就彼此关心的问题交换了意见，同意继续保持沟通。戴琦在 5 月 5 日接受采访时就曾表示，将在近期与中国官员接触，评估中美第一阶段贸易协议的情况，评估结果将影响美国对华征收关税的态度。中美第一阶段经贸协议（下文简称“协议”）于 2020 年 1 月 15 日正式签署，内容包括八个部分：知识产权，技术转让，食品和农产品贸易，金融服务，宏观经济政策、汇率问题和透明度，扩大贸易，双边评估和争端解决，以及最终条款。中美经贸谈判再度成为焦点之际，本篇报告对中美第一阶段经贸协议“扩大贸易”部分的现阶段进展，进行了量化考察。主要结论包括：
第一，2020 年新冠疫情对中国完成进口扩大目标产生了较大拖累。2020 年按中国进口统计口径，中国自美进口量完成目标的 58%。两年累计进度来看，根据 2017 年各月进口比例衡量月度所应达到的进口目标，截至 2021 年 4 月底已完成目标的 65%。扩大自美进口呈现出两个特征：一是，在进口目标完成度上，农产品>制成品>能源品；二是，在完成进口目标的过程中，体现出“清单产品的替代效应”。
第二，“协议”以来，中国在扩大自美进口的过程中体现出以下结构特征。1、“协议”使得中国进口农产品和能源品的比重有效提升，但进口制成品的比重仍处于下行通道。2、自美进口农产品快速增长，但并未明显挤出从其它国家进口的规模。3、2020 年疫情对中国制成品进口的影响较大，且制成品自美进口的比例也在下降，这主要是受到航空器等运输设备的拖累。4、2020 年我国自美进口能源的比重大幅提升，但进口金额受到油价下行的拖累。
第三，我们认为，今年完成协议规定的两年进口目标难度过高，而积极完成 2021 年的目标更为可行。不过，航空器领域仍将对协议完成造成较大拖累；原油进口量在去年低油价背景下大幅增长之后，也可能后继乏力。从而制成品和能源品完成进口目标，依然面临比农产品更大的难度。
一、扩大自美进口的完成情况
“协议”在扩大贸易部分提出了量化标准，“从 2020 年 1 月 1 日至 2021 年 12 月 31 日两年内，中国应在 2017 年基数之上，扩大自美采购和进口制成品、农产品、能源产品和服务不少于 2000 亿美元”。具体地：1）农产品部分，2020 年和 2021 年分别较基年新增 125 和 195 亿美元；2）制成品，两年分别较基年新增 329 和 448 亿美元；3）能源品，两
年分别较基年新增 185 和 339 亿美元；4）服务类产品，两年分别较基年新增 128 和 251 亿美元（图表 1）。
图表1 中国扩大自美进口产品目录（下文称之为“清单产品”）
单位：亿美元
内容
美国对中国出口较 2017 年增量
第一年
第二年
两年合计
农产品
油料种子、肉类、谷物、棉花、其他农产品、水海产品
125
195
320
制成品
工业机械、电气设备和机械、药品、飞机（订单及交付）、
汽车、光学设备和医疗设备、钢材、其他制成品
329
448
777
能源产品
液化天然气、原油、石化产品、煤炭
185
339
52