文档介绍：发改局关于改革方面的建议 ? 一、??? 关于市县区管理体制改革方面 、县级政府机构设置还存在着与经济社会发展不相适应的地方。主要表现在部门职责交叉重叠，权责脱节，政出多门，主次不明，权责不清，推诿扯皮，效率低下。如食品安全监管职责零散分布在多个部门，呈现出‘九龙治水’的现状，既有重复监管，也有监管“盲点”。 建议：一是将相同职能部门进行整合，如将工商、质检系统等涉及统一链条的部门合并，组建成大的市场监督管理局。二是工商、供电等垂直管理机构交由地方政府管理。 ，省直管县是近几年来行政管理体制中最受关注的改革模式，并已在全国范围内开始试点。XX是全国首批X个“省直管县”试点省区之一，盐池县、同心县已经开展了扩权强县改革，扩大了经济社会管理权限，县域经济发展能力日益增强。 建议：自治区实行强县扩权战略，扩大省直管县试点，把更多权力直接下放到县，调整行政管理的纵向层级管理，减少管理层次，降低行政成本、提高行政效率，实现管理重心下移。 二、??? 关于行政审批改革方面 目前我区项目立项、土地、规划等行政审批事项采用“串联审批”形式，办理程序繁杂，周期较长（据测算，一个项目办完所有审批手续，最少需要X个月时间），导致部分重大项目不能及时开工建设。 建议： 一是建立建设项目“并联审批”制度，项目立项、用地审批、规划报建、施工许可等由市发改、国土、规划、建设等部门负责统一受理，减少多头申报和审批，减少审批环节，缩短审批时间，提高工作效率。二是深化投资体制改革，社会投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及重大公共利益等项目外，实行项目备案制，由企业提供相关资料后仅向发改、规划等部门备案。三是市规划、建设等部门在XX高新技术产业园区设立派出机构，实行“一个窗口服务、一站式审批、***服务”。市国土资源局授予XX国土资源分局土地审批权，入驻XX高新技术产业园区提供土地审批服务。四是XX高新技术产业园区已立项批复的工业项目，在规划红线以内的项目，规划由高新区和企业商定，企业自主建设。五是积极争取自治区下放工业用地审批权，下放未利用地、存量用地审批权限；下放工业用地招、拍、挂供地权限，由市公共资源交易中心组织实施。 三、??? 关于财税体制改革方面 辖区财政支出增长与现有财税体制下可用财力的增长不均衡。目前我区税收收入除营业税外，其他均为小额零散税收，征收难度较大，增收潜力有限。而增值税、企业所得税等大额税种按现行税收分成比例，上缴国家、自治区及市级财政，辖区财政收入与税收关联度不高。 建议：一是按照事权、财权统一匹配的原则，合理划分事权和支出责任相适应的制度，属于市职责内的事权，全部由市级承担。二是合理调整市、区税收分成，对部分税种的级次进行调整（将教育费附加收入由全部是市级收入调整为按辖区所承担的义务教育学生比例，扣除用于职业教育的部分经费后，市级XX%，辖区级XX%；将城市维护建设税调整为市级XX％，辖区级XX％；对于XX区新上生产经营性项目投产实现的增值税XX%的地方留成部分和所得税XX%部分，全部留归XX区；将XX经济开发区土地使用税XX％留成部分全部留给辖区；将营业税市区分享比例由原来的X：X调整为X：X；将上缴