文档介绍：浅析构建惩治和预防***体系面临的
主要问题和原因
当前是我国改革发展的关键时期，经济体制深刻变革， 社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化, 反腐倡廉建设越来越多地面对深层利益关系的调整，涉及体 制机制和制度性障碍，触及各类矛盾和问题，深入推进惩治 和预防***体系建设依然任重道远。
一、当前构建惩治和预防***体系面临的主要问题和原 因
自中共中央关于《建立健全惩治和预防***体系2008 — 2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）颁布实施以来, 各级党委、政府按照中央的部署，狠抓党风廉政建设和反腐 败工作各项任务的落实,取得了明显的成效。然而，体系建设 是一个庞大的系统工程，需要有一个较长时期的健全完善过 程。经过三年来的实践，仍然存在一些不可忽视的问题，已成 为加快构建惩防体系的“瓶颈”。
（一）反***资源整合不够，协调配合不力。纪委与组 织、人事、财政、审计、工商、税务、电信、金融、房地产 管理和宣传等部门还存在协调配合不够、信息资源不能共享 等问题，影响和制约了反***合力的形成。
（二）
制度管理不科学，落实难度大。一是基本制度不 健全。制度建设中通盘统筹不够，往往是某个地方或环节出 现了问题，才想到要用制度来约束，因此应急式的单项制度 规定较多；有的仅仅是领导讲话或要求，在某些领域或环节 制度建设目前还是空白；有的制度不完善，缺乏相应的配套 制度或实施细则，在具体操作中难度较大；有的制度已不适 合当前的工作形势和上级要求；有的制度在实体方面做出规 定后，没有保证落实的程序性规定。同时，制度建设还缺乏系 统性，忽略了与业务部门管理制度相衔接。二是基本制度监 督不力，执行不到位。制度执行存在着“上级监督太远，同级 监督太软，下级监督太弱”的问题;有的制度自己监督自己， 存在搞形式、走过场，制度规定形同虚设;有的在执行制度中 随意性大，导致失职、渎职案件发生。在制度管理体系的建 设过程中，我们所遇到的问题是不断变化的，因此制度的建 设也必须与时俱进。就目前而言，制度在某一节点的相对滞 后就会造成制度落实过程的不畅通。抓不好制度的落实，就 会让制度形同虚设,进而会导致有规不守，失去威信。
（三） 监督保障机制不完善，缺乏力度。一是对重点对 象的监督流于常规，缺乏宽范围、深层次的监督机制。比如 实践中对下级领导班子和主要负责人的监督,往往局限于会 议记录、干部测评等一般性的监督手段，而单靠这些监督手
段得出的评估结果往往与实际情况存在很大差距。二是对重
点领域和重点环节的监督失之于软，缺乏强有力、高质量的
推动机制
（四） 廉政教育创新不深入，效果不够明显。一是大面 积、形式化。各种形式的教育往往是前紧后松，雷声大、雨 点小，一层松似一层，次层看中层、中层看上层，到了基层走 了样、变了味。二是小范围、封闭化。少数特殊行业、执纪 执法队伍开展的“纠风”教育往往是有丑无丑自己说，教育 是否有效内部说了算;达没达到教育目的，按照规划上的时 间为准。在有的部门征求意见中，真正能够提上几条，指出一 两个人或事的***行为者，可以说是少之又少，总之基本处 于封闭、半封闭状态。三是教育方法僵化。在实际工作中， 普遍存在讲死理论、死条规，参训坐课堂、警示教育看DVD, 往往是听后即忘、看后即过,难说受教育、有触动。四