文档介绍：第一章 公共政策概述
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第一节 公共政策本质
一、公共政策的定义
1、西方学者的论述
(1)公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。此定义强调了公共政策的价值分配功能，其中的价值应该作广义的理解。(戴维·伊斯顿)
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(2)公共政策是有立法权的人制定的，而由行政人员执行的法律和法规。(此定义内涵太窄，是政治与行政二元论的体现。)(伍德·威尔逊)
(3)公共政策是指拥有价值、目标与策略的宏大计划。(此定义突出了政策是以某特定目标为导向的行动计划，和它与一般计划的区别，但广义过于笼统)(卡普兰)
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(4)所有政府决定做的或者决定不做的事情就是公共政策。(这个定义说明了政策的表现形式，尤其可贵的是提出了“不做”的形式) (托马斯·达伊)
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(2)我国学者典型观点
公共政策是党和政府用来引导、规范有关个人行动、机构团体的指南或准则。
它的表现形式有①法律规章、②行政命令、③行动计划与策略、④政府首脑的书面或口头声明和指示等等。
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(3)定义
公共政策，指公共权力机关(政府)在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中，依据特定时期的目标、经由政治过程所选择和制定的行为准则。
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二、公共政策的本质
1、公共政策社会本质是政府对社会公共利益的权威性分配
美国学者戴维·伊斯顿对公共政策所下的定义突出了三个思想：制定公共政策是为了进行分配。分配的范围是全社会。分配的影响力是具有权威性的。
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政府分配利益是一个动态过程，它的基础是政府选择利益和综合利益，它的关键是落实利益。在社会公共利益中，从利益选择到利益综合，从利益分配到利益落实，这是一个完整的过程。
具体看一下这一过程：
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1)利益选择。
从政治角度看，政府应会选择代表全社会整体的利益。但具有政治倾向。
从政府自利性角度看，政府会选择那些与政府的价值取向一致的社会群体利益 。
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2)利益综合。
利益是多元化的。政策既要反映社会大多数人的利益需求，又要兼顾保护少数人的合法利益。政策的目的在于激发人的积极因素，排除那些消极因素，把各种利益矛盾尽量控制在较小的范围之中，从而保证社会的稳定与发展。
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