PPP项目全流程总结PPT学习教案.pptx

文档介绍：会计学
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PPP项目全流程总结
1 背景
目录
2 项目识别
3 项目准备
4 项目采购
5 项目执行
6 项目移交
7 PPP项目风险总结分析
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背 景
广义：公共部门与私营部门建立的合作关系（外包、特许经营、私有化）
狭义：政府与私营部门以合资形式展开合作，共享收益，共担风险
党的十八大
允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营
城镇化建设和基础建设投资融资需
求巨大，政府依赖土地财政难以为
继，信贷刺激老路遗患无穷
1.
有利于缓解地方政府债务压力，降
低风险，将隐性债务变为显性债务
2.
有利于深化财政体制改革，创新财
政投资方式
3.
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能够产生财政红利

、运营等全周期的成本


有利于提高共财政对的可持续性
PPP模式对政府财政投
资的积极意义
竞争和市场规律
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政府选择具有较强专业能力和融资实力的社会资本
（降低项目建设、运营的财政负担；有效提升公共服务质量）
政府和社会资本对合作伙伴的基本要求
社会资本选择履约意愿和综合能力（财政实力、社会治理能力）较强的地方政府合作
(减少项目争议风险)
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金融机构
指定/授权
项目实施机构
授予特许经营权
共同/单独出资成立
项目公司（SPV）
包括及国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业（上市公司除外）
社会资本
地方政府
融资
投资、建设、运营、管理
PPP项目
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PPP项目主要财务评价指标体系
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项目识别—适合运用PPP模式的项目
投资规模大
需求长期稳定
价格吊证机制灵活
市场化程度较高的基础设施
公共服务类项目
适合PPP项目
（《财政部推广
PPP模式的通知》）
城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、管道交通、医疗和养老服务设施
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项目识别—PPP项目识别需要的文件资料
项目识别
项目发起
《项目建议书》
项目筛选
新建、改建项目
《新建、改建项目可行性研究报告》
《新建、改建项目初步实施方案》
《新建、改建项目产出说明》
存量项目
《存量项目公共资产历史材料》
《存量项目产出说明》
《存量项目初步实施方案》
物有所值评价
《项目物有所值评价报告》
《财政承载能力论证报告》
物有所值评价
（Value for Money）
定性评价（为主）：与传统采购模式相比能否增加供给、
优化风险、提高效率等
定量评价：项目整个周期政府的指出现值与传统模式下
公共部门的指出进行比较
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