文档介绍：邮政普遍服务“十二五”规划

国家邮政局
二○一二年五月
目录
一、现状与形势........................................ 1
(一)“十一五”回顾.................................. 1
(二)“十二五”形势.................................. 4
二、指导思想、基本原则与发展目标...................... 6
(一)指导思想........................................ 6
(二)基本原则........................................ 7
(三)发展目标........................................ 8
三、主要任务......................................... 10
(一)加快邮政普遍服务基础设施建设................... 10
(二)完善邮政普遍服务终端服务体系................... 11
(三)提升邮政普遍服务综合服务能力................... 12
(四)完善邮政普遍服务规范标准体系................... 13
(五)健全邮政普遍服务监督管理体系................... 14
四、政策措施......................................... 14
(一)提升邮政普遍服务能力和水平..................... 14
(二)建立邮政普遍服务可持续发展机制................. 15
(三)明确各级政府邮政普遍服务保障职责............... 16
(四)强化邮政普遍服务监督管理....................... 17
(五)促进与综合交通运输体系有机融合................. 18
I
邮政普遍服务是国家基本公共服务的重要组成部分,是保障公民
通信自由的基本途径,在维护国家政令畅通、保障改善民生、促进社
会和谐等方面发挥着不可替代的作用。为深入贯彻落实科学发展观,
促进邮政普遍服务可持续发展,依据《国民经济和社会发展第十二个
五年规划纲要》和《邮政业发展“十二五”规划》的总体要求,结合
我国邮政普遍服务实际,制定《邮政普遍服务“十二五”规划》。本
规划为邮政业发展“十二五”规划体系的重要组成部分。
一、现状与形势
(一)“十一五”回顾
“十一五”期间,随着邮政体制改革的推进和《邮政法》的修订
实施,邮政普遍服务的重要性日益凸显。邮政普遍服务不仅在保障公
民基本通信权利方面发挥着基础作用,还在应对自然灾害和突发事
件、服务国家重大活动等方面作出了突出贡献。但是,我国地域广阔,
广大中西部及农村地区经济发展水平较低,很多牧区、海岛、山区、
边疆、少数民族聚居区地处偏远、交通条件较差,邮政普遍服务任务
依然十分艰巨。

2005 年 7 月 20 日国务院常务会议讨论并原则通过《邮政体制改
革方案》,启动了以政企分开为核心的邮政体制改革。重组后的国家
邮政局按照《邮政法》和“三定”职责,强化规划、政策和标准制定,
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着力优化发展环境,认真履行监督管理职责,大力推动建立覆盖城乡
的邮政普遍服务体系。新组建的中国邮政集团公司依法承担邮政普遍
服务义务,并积极利用邮政网络优势服务“三农”。

2009 年 10 月 1 日,修订后的《邮政法》颁布实施,明确了邮政
普遍服务的法律地位,奠定了邮政普遍服务机制的法制基础。《邮政
普遍服务监督管理办法》、《邮政企业设置和撤销邮政营业场所管理规
定》和《邮政企业停止办理或者限制办理邮政普遍服务和特殊服务业
务管理规定》等规章办法相继出台。邮政普遍服务相关标准体系不断
完善,《邮政普遍服务》标准、《住宅信报箱》国家标准等颁布实施。
各地也启动了邮政地方立法工作,制定了支持邮政企业提供普遍服务
的具体办法。

“十一五”期间,全国邮政基础网络基本保持稳定。截至 2010
年底,全国邮政局所总数达万个,邮政局所乡镇设置率约 75%。
邮政信筒信箱达万个;全国邮路总长度 463 万公里,其中农村
邮路长度 60 万公里;全