文档介绍：《项目建议书》编制方案
项目建议书（又称立项报告）是项目建设筹建单位或项目法人，
根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布
局、国内外市场、 所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议
文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。对于大中型项目，有
的工艺技术复杂，涉及面广，协调量大的项目，还要编制可行性研究
报告， 作为项目建议书的主要附件之一。 项目建议书是项目发展周期
的初始阶段，是国家选择项目的依据，也是可行性研究的依据，涉及
利用外资的项目，在项目建议书批准后，方可开展对外工作。
项目建议书是由项目投资方向其主管部门上报的文件， 目前广泛
应用于项目的国家立项审批工作中。 它要从宏观上论述项目设立的必
要性和可能性， 把项目投资的设想变为概略的投资建议。 项目建议书
的呈报可以供项目审批机关作出初步决策。 它可以减少项目选择的盲
目性， 为下一步可行性研究打下基础。 按新的投资体制改革相关政策，
项目建议书主要是国有企业或政府投资项目单位向发改委申报的项
目申请。
项目建议书往往是在项目早期， 由于项目条件还不够成熟， 仅有
规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰，市政、环保、交通等
专业咨询意见尚未办理。 项目建议书主要论证项目建设的必要性， 建
设方案和投资估算也比较粗，投资误差为± 30%左右。很多项目在报
立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等基本
具备， 特别是项目资金来源完全是项目法人自筹， 没有财政资金并且
不享受什么特殊政策，这类项目常常是项目建议书 （ 代可行性研究报
告） ，两个阶段合为一阶段。
一、《项目建议书》编制工作流程
（ 一 ） 签订委托协议
项目建议书编制单位与委托单位， 就项目项目建议书编制工作的
范围、重点、深度要求、完成时间、费用预算和质量要求交换意见，
并签订委托协议，据以开展项目建议书各阶段的工作。
（ 二 ） 组建工作小组
根据委托项目建议书的工作量、内容、范围、技术难度、时间要
求等组建项目建议书工作组。为使各专业组协调工作，保证《报告》
总体质量，由总设计师和总经济师负责统筹协调。项目组分为（ 1）
行业与市场小组，负责研究行业相关信息与市场研究；（ 2 ）文本编
制小组；（ 3）技术方案小组；（ 4）融资与财务小组；（ 5）政策与
法律小组。
（ 三 ） 制定工作计划
内容包括工作的范围、重点、深度、进度安排、人员配置、费用
预算及《项目建议书》编制大纲，并与委托单位交换意见。
（ 四 ） 调查研究收集资料
各专业组根据《项目建议书》编制大纲进行实地调查，收集整理
有关资料，包括向市场和社会调查，向行业主管部门调查，向项目所
在地区调查，向项目涉及的有关企业、单位调查，收集项目建设、生
产运营等各方面所必需的相关背景资料和项目最新进展信息资料、 数 据。
（ 五 ） 方案编制与优化
在调查研究收集资料的基础上，对项目的建设规模与产品方案、
场址方案、技术方案、设备方案、工程方案、公用工程与辅助工程方
案、环境保护方案、组织机构设置方案、实施进度方案以及项目投资
与资金筹措方案等，研究编制备选方案。
（ 六 ） 项目评价
对方案进行环境评价、财务评价、国民经济评价、社会评价及风
险分析，以判别项目的环境可行性、经济可行性、社会可行性和抗风
险能力。 当有关评价指标结论不足以支持项目方案成立时， 应对原设
计方案进行调整或重新设计。
（ 七 ） 编写《项目建议书》
项目建议书各专业方案， 经过技术经济论证和优化之后， 由各专 业组分工编写。经过综合汇总，提出《项目建议书》初稿。
（ 八） 与委托单位交换意见
《项目建议书》初稿形成后，与委托单位交换意见，修改完善，
形成正式《项目建议书》。
二、质量控制：
（ 一 ） 满足如下编制依据：
国家投资政策、项目所在地经济发展条件、总体规划、相关
优惠政策以及项目的发展前景和产业优势等
与拟建项目有关的自然资源条件和生产布局状况
有关机构发布的工程建设方面的标准、规范、定额
项目主管部门的有关批文
编制《项目建议书》的委托协议
其他有关依据资料
( 二 ) 做好政策、规划等信息资料采集与应用
编制《项目建议书》需要大量的、准确的、可用的信息资料作为
支持。 本项目在项目建议书编制过程中， 将收集积累整理分析以下重
要资料：市场分析资料、产业发展环境资源条件资料、区域的规划资
料、场址条件资料、环境条件资料、财政税收资料、金融与投次资料
等方面的信息资料， 并用科学的方法对占有资料进行整理加工。 信息
资料收集与应用要达到三个方面的要