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法院文化建设评估的原则、内容与方法
在“宏观指导、典型示范”建设原则的持续指导下，自 2005 年以来，全国各地法院
文化建设得到了较快发展。为贯彻落实党的十八大“扎实推进社会主义文化强国建
设”战略目标，人民法院文化建设必将继续深入推进。在这一推进过程中，建设效果
如何获知？正确方向如何把握与保持？建设内容“落地生根”、“开花结果”如何有效
促进？此时，评估工作也就进入了我们的视野，成为人民法院文化建设工作中不可
缺少的重要环节和组成部分。下面就其原则、内容和方法等基础问题进行初步探讨，
为人民法院文化建设评估工作的科学开展提供一些理论支撑和基本思路。
评估的重要原则
根据最高法院《关于进一步加强人民法院文化建设的意见》、全国法院文化建
设会议精神，我们认为法院文化建设评估应当具体遵守以下原则：
（一）普适性与特殊性相结合的原则
评估工作既要引导法院文化建设遵循文化建设的基本原理，又要适应司法工作
的特殊性要求，实现共性与个性的有机结合。法院文化评估工作所涉及的主要标准、
权重设定、计算方法等内容应当体现司法规律的内在本质，有效促进法院文化内外
功能的全面发挥，始终保持法院文化建设的正确导向。
（二）目的性与动态性相结合的原则
评估工作不仅要客观衡量当前法院文化建设目的的实现程度，而且要充分考虑
到建设目的的层次性要求和动态性发展。具体而言，既要衡量促进队伍素质、审判
质量和司法公信力的“三个提升”首要目标的实现程度，又要评价“法官精神塑造”核
心目标的实现程度；既要测量当前要求，又要评估“推动法治的中国化构造”远期目
标。
（三）科学性与实用性相结合的原则
评估指标体系的构建要采用综合评估指标设计的通用技术，以使评估指标体系
概念清晰、逻辑严谨、结构合理、操作规范。同时，在能基本保证评估结果的客观
性、全面性的前提下，评估指标体系要简便易行、繁简适中、数据易取。
（四）全面性与关键性相结合的原则
评估工作不仅要涉及法院文化建设的所有方面，以求全面、客观地反映建设现
状，而且必须要选择关键性指标，以提高评估的针对性和简便性。法院文化建设是
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一个复杂的系统工程，涉及多个层次、多重因素。在开展评估工作时，应当区分主
次、适当取舍，科学选取关键性指标进行评估。
评估的主要内容
按照法院文化建设的运作过程，可以将法院文化建设分为组织工作、建设状况
和建设效果三个维度。相应的，法院文化建设评估体系可以相对独立地分为建设性
评估、结构性评估和功能性评估等三个一级指标体系。
（一）建设性评估指标体系
建设性评估的主要对象是考察法院文化建设的组织工作情况，是对某项组织工
作“建或没建”进行评估。按照法院文化建设组织工作的内容，可将建设性评估体系
分为组织保障、工作推进和工作检查三个二级指标体系。组织保障是法院文化建设
的关键条件，主要包括领导机制、制度建设和管