文档介绍：四）11省城市邮政投递体制机制改革方案
邮政独立运营以来，经过多年的努力，我省已形成了一个比 较庞大的城市邮政投递网络。但这个网络无论从硬件还是软件来 看，都存在着投递支撑能力不足，生产作业组织管理不到位，激 励、考核机制不健全，服务质量不高等问题。这些问题在很大程 度上束缚了邮政业务的持续发展。
从2007年以来，我省投入大量人、财、物力对全省城市邮政 投递网进行改造建设。通过建设全省投递生产条件、工作环境、 设施设备大为改善，普遍服务水平得到保证。但大部分县及县以 上城市的商业化邮件由于受到投递服务能力、体制机制的制约， 其服务水平难以达到用户日益增长的高要求，影响了邮政商业化、 个性化业务的快速发展。
一、改革的背景
（一）基本现状
我省21个市州城市和140余个县级城市，按照普遍服务标准 建立的县级以上城市基础投递网投递部218个，投递段道2179条, 投递人员2561人，投递车辆2440台，其中：汽车256台，摩托 车242台，电动车228台，自行车1714台。这些投递生产机构、 人员、车辆，承担着全省城市邮政投递工作，将80%左右的邮件报 刊投递到收发室或小区物业部门，20%左右的邮件报刊投递到户或 插箱投递，能基本满足邮件报刊普遍服务的投递需要。
（二）存在的主要问题
1、商业化、个性化投递能力不足。由于现有邮政投递网是基 于满足普遍服务需要建立的，在邮件报刊量成倍增加，商业化、 个性化需求不断变化的今天，已不能满足业务发展的需要，特别 是支撑商业化、个性化服务的能力严重不足。
2、 投递管控能力不足。目前，全省市州城市投递部一般由发 行投递局管理，属于发行投递局所属的投递班组，日常管理工作 基本由投递班组长负责，管理工作薄弱，只能维持日常简单再生 产，不可能对投递生产作业组织、生产流程优化等工作实施有效 调控管理。县级投递部更是处于无人管理的状态，全省146个县 级城市投递部，除成都市局外，配有专职管理人员或班组长的不 到10人，基本由兼职班组长负责日常业务管理工作，无法实施有 效的投递管理和监督检查工作。多数投递到收发室、小区物业的 邮件报刊无人跟踪检查、无人督促清理，造成已投递邮件报刊用 户未收到现象普遍存在。
3、 投递生产工具落后。全省各类投递车辆2440台，其中汽 车256辆，占总数的10. 5%；摩托车242台，占9. 9%；电动车228 台（2007年投递网建设时由各局自行购买配置），占9. 3%；自行车 1714台，占70. 3%o这表明，我省城市邮政投递仍以自行车、步 班投递为主要方式，机动化程度低、生产效率不高。
4、 投递段道设置、人员配置不合理。如：规模大的市州城市 配置有50-60条投递段道，70-80名投递人员；规模小的市州城市 配置有10-20条投递段道，20名左右投递人员。投递量、服务人 口基本相当的县级城市，有的配置20多条投递段道，30多名投递
人员，另外还有1-2台机动车投递；有的只有不到10条段道，投 递员只有10人左右。
5、 服务标准还不完善。现行投递服务质量标准，是建立在普 遍服务基础之上的，邮件报刊投递质量没有本质区别，投递服务 标准不尽合理，没有充分体现优质优价的原则，已不能适应市场 化、商业化投递服务要求。如：. 8元的商函 账单投递标准、服务质量要求没有区别，不能体现邮件投递服务 的优质优价。
6、 投递岗位地位、待遇不高，队伍不稳定。投递人员一年365 天，天天风里来、雨里去，夏天顶着烈日，冬天冒着寒风，收入 却是企业生产岗位中最低之一。在企业内部人员调整时，投递岗 位往往成了企业不好安排人员的“收容”点。投递员“两低一大 一长”（收入待遇低、文化素质低、劳动强度大、工作时间长） 的问题没有得到很好解决。
（三）集团公司要求
近年来，邮政的商业化业务不断发展，对邮政投递服务提出 了新的更高的要求。集团公司在2011年全国邮政经营服务工作会 议上强调，要继续加大对投递网的投入，进一步增强投递服务能 力，切实做到既能够满足普遍服务要求，又能够保障商业化业务 发展的需要，以适应环境变化和业务发展的新形势。一是要加大 投递部集中管理和集中投递力度；二是加快个性化投递队伍建设; 三是加快社区投递服务站和信报箱建设；四是推行投递精细化管 理；五是加强投递队伍建设。
二、城市邮政投递体制机制改革方案
要从根本上解决当前投递工作存在的问题，达到集团公司对 投递工作的新要求，就必须在投递运行体制机制上进行调整改革, 首先，建立管控有效、专业管理、独立运营的市州邮政投递局（公 司），取代现有经营与支撑没有理顺、未充分履行投递管理职责的 发投局体制。其次，实施专业间结算和分级服务，逐步理顺投递 局与各专业之间