文档介绍：（一） 在会计的不规范操作中，造成国有资产的流失由 于经济体制改革过程中存在着一些问题，社会监督机制不健 全，不能充分发挥其职能作用，有些企业急功近利，追求眼 前利益，弄虚作假，严重破坏了会计法规，加速了国有资产 流失的速度。如有些企业只为了追求表面成绩和账面利润， 不计其固定资产折旧和不对固定资产进行维修，导致固定资 产不断损耗、老化、盘亏或报废资产长期挂账、坏账损失不 冲账、贷款利息和大量跨期摊配费用不按期摊销等现象，屡 见不鲜。
（二） 企业改制过程中造成国有资产的流失党的十五大 以后，股份制在国有企业改革中普遍推广，这种新体制的实 施，为我国国有企业走出困境、重振雄风、注入活力提供了 政治保证。但有些企业操作中的不规范，造成了国有资产的 大量流失。表现为：一是将国有资产低估或不进行评估就低 价入股。一些股份制企业在组建过程中，对国有资产高值低 估。最常见的方法是对其中有形资产部分按原值等价折合入 估，如对土地房产等不动产按原来购入价评估，不计其市场 升值部分。相当一部分企业甚至把原来国家拨给的土地，不 计价折合成国家股划作自己企业的法人股份，对国有资产中 的专利商标、商誉、品牌等极具价值和增值潜力的无形资产,
则不予评估或以极低的价格评估，有意无意吞噬国有资产。 二是将国有资产按比例送给个人。一部分人认为：职工是企 业的主人，是财富的创造者，在改制过程中为保护一己私利, 将公有财产无偿量化给个人，致使国有资产流失。三是在红 利分配上，国家股、集体股、个人股同股不同利。不合理的 利益分配造成国有资产的流失，据国家体改委和财政部估 计，仅1997年国家应得的收益流失约3亿元以上。四是改 制企业中发生的亏损由改制单位负担。国有企业改制本身就 是一件“摸着石头过河”的事情，目前国家相关的法律法规 政策还不是很完善，在实际工作中不法分子会利用国有企业 改制的制度缺陷，为自己谋私利，损害国家集体利益。例如 国有企业改制过程中有企业的管理层自己聘请中介机构，并 且参与转让国有产权的各个环节，“自买自卖”企业国有股 权；或者利用国家资产评估政策的不明确，将未领房产证书 的房屋、土地按原价评估；也有的利用地方政府对员工持股 的优惠，把大量的国有资产缩水打折，由职工或者经营者买 断，实际上为送，这些行为严重损害了国家作为出资人的权 llff. o
（三）在不当的经营管理中，造成国有资产的流失企业 经营管理的优劣，直接影响国有资产的运营，一些企业经营 管理混乱，没有章法，不按照严格的组织程序办事，对项目 的开发不作充分的调查和严格的论证，拍脑袋定盘子，致使 决策失误；粗放式的生产技术管理，造成生产技术效率低下,
从而导致企业整体效益下降，甚至亏损，造成国有资产的流 失。如某冷冻厂投资2000万元建立两个万吨冷库，其利用 率仅为13%,每年折旧及其贷款利息共400万元，企业每年 亏损200万元。此外，企业资产流失与经营管理不善有直接 的联系。如财务管理混乱，存在大量账外国有资产。据国家 国有资产管理局推算：全国预算内国有企业帐外固定资产净 。
（四）在破产违规操作中造成国有资产的流失随着社会 主义市场经济的不断发展，市场机制的逐步完善，价值规律 发挥愈来愈重要的作用，市场机制运行的形式是机遇与风险 并存，其结果当然符合“优胜劣汰”这一自然规律。在这种 价值规律和市场机制的作用下，企业破产成为不可避免的现 象，也正是由于商品经济客观发展趋势的冲击，破产才应运 而生。据初步统计，从1988年试行《理所当然地予以核销》, “破产有利、先分后破”的现象相当严重，破产企业中的资 产流失，已成为国有资产流失的主渠道之一。其主要表现为:
巧立名目中饱私囊破产资金主要用于安置职工，清偿 银行贷款和债务。而有的企业领导或破产领导小组成员在企 业破产之前、破产之中或破产之后清算时，采取虚报冒领、 假公济私的办法，中饱私囊。有的破产企业的领导及破产领 导小组成员大肆挥霍***，以招待来人来客、支付有关职能 部门的破产费用和购物的名义虚开发票，从中套取***，归 个人所有。破产企业资产流失严重，职工养老保险资金难以
到位，有的甚至无钱购买职工养老保险，使生活困难的职工 得不到基本生活保障。
廉价出售国有资产从中受贿有的企业领导在企业破产 之前私自将单位的门面房、厂房、机器、设备、车辆等国有 资产廉价出售，从中接受购买者的好处。有的企业法人或破 产领导小组成员，处理资产时“暗箱操作”，不公开拍卖， 而由自己定价，优先廉价购买国有资产；有的故意压价、弄 虚作假，编造卖不出去的理由，委托亲戚朋友购买，然后转 给自己从中牟利。
利用职务之便挪用***进行营利有的部门对企业资产 管理不善，造成随意挪用或私存侵占利息等现象比较突出。