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对闹访缠访的法律适用及对策研究
对闹访缠访的法律适用及对策研究
近年来，随着改革的不断深入和经济的不断发展，各类矛盾纠纷及信访问题日益突出，成为影响当前社会稳定的重要隐患，也给基层维稳工作带来很大的压力。特别是由于信访群众法制观念不强等原因,出现一些闹访、缠访问题。这些问题解决的不好,会影响人民群众正常的生产和生活秩序,对社会稳定和国家机关的工作秩序具有较大的危害。本人现结合基层信访工作实践，就当前闹访、缠访问题的成因、法律适用与对策，谈几点本人浅见，以期抛砖引玉。
一、闹访、缠访的表现形式
(一)要求领导每次亲自接待
信访当事人往往把其事情处理结果的希望完全寄托于领导身上,认为只要领导一开口事情就好办了,而对一般检察人员不屑一顾,有事情直接去找领导或要求领导亲自接待,未得到领导接待或对接待答复不满意,每次都要求领导亲自接待才肯罢休。
(二)找宣泄口出气以寻求心理平衡
信访当事人在收到信访答复后,对处理结果不服,自认为“有道理”而得不到满足,又无他法解决,情绪无法宣泄,就怀着“我不舒服你也别想舒服”的心态,把接访场地当作自家大院,把接访人员当成“出气筒”,或每天准时到接访办公点报到、无理取闹。
(三)态度过激,言语要挟,扰乱社会秩序及国家机关办公场所
有的信访当事人知道自己的要求按照现有的法律规定不会得到满足,便利用社会对政府机关或信访部门的关注,通过拉横幅、集体围堵办公场所、到办公场地静坐或大声喧闹等过激方式闹访,以达到自身目的。
(四)多头反映,群体施压,聚众闹事
有的当事人对同一信访事项,通过上访、书信、网络、电话等多种方式,到多个部门重复反映,认为惊动的部门和领导越多,反映的次数越多,就越好施压,其事情就能越快得到解决。
二、闹访、缠访问题产生的原因
1、少数信访人思想认识上存在误区。突出表现为四种错误认识：一是信“闹”不信“理”。认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，凡事只要不停地闹，不停地缠，就会引起重视，就能得到解决。二是信“多”不信“少”。认为只要来的人多、造成的影响大，对基层政府压力就大，问题就容易得到解决。三是信“上”不信“下”。总认为上级机关大、“官员”级别高，才会真正为群众着想，而错误地认为下级机关和基层干部“ 把一本好经念歪了”，在欺骗群众。四是信“访”不信“法”。 有的信访问题本应通过司法程序解决，但上访人却偏要走上访之路，认为通过信访途径，采取行政手段解决问题更快也更好。于是，少数群众当眼前利益一时未得到解决就不断缠访、闹访。
2、基层政府和部门在工作中存在偏差。主要有两方面原因，一是工作不当，矛盾升级复杂化。少数干部忽视矛盾，工作不负责任，发现问题不及时处理或处理有瑕疵，甚至不依法办事。引发初信初访时，工作方式简单、粗暴，态度生硬，不是以积极的态度想方设法加以解决，而是不负责任地躲避、推诿、敷衍或者搪塞，使本来可以及时解决的初信初访问题长期得不到解决，导致矛盾升级，范围扩大，简单问题复杂化。二是工作不力，息事宁人留隐患。在处理群众信访问题上，少数部门和人员存在息事宁人的思想，认为只要是不违反大原则，对上访群众提出的一些无理要求也随意迁就，无形中产生了一种 “激励机制”，形成了“闹事上访——获利——再闹事上访”的恶性循环。群众受利益驱动不断上访，如果没有达到其预期目的，他们便不断“闹” 下去、不断“缠”下去，从人少到人多、从基层到上级。即使是明显不符合政策，既不合法、又不合理的事情，也希望借助缠访闹访得到好处。
3、少数信访人信访期望值过高。少数信访人对自己的观点缺乏冷静、理性思考，对信访期望值过高。在信访过程中，迷信“大闹大解决、小闹小解决、不闹没解决”和“法不责众”，一旦没有达到既定目标，便采取闹访缠访或串联集体上访、异常上访的形式，特别是赴省进京进行非正常上访，企图给基层党委政府施压“破格”为其解决问题。
4、少数信访户借机敛财。少数信访户企图“信访富”，把自己的生计牢牢地绑定在信访上，想借缠访闹访敛财、借信访
“致富”，其结果是愈访愈贫，愈贫愈访，借机敛财心理愈迫切，缠访闹访愈强烈，二者交叉作用，最终形成一种恶性循环。而基层政府和部门因担心存在上访被上级“戴帽”、“一票否决”，或无休止赴省进京接信访人，为把缠访闹访人稳定在本地，不使其上访或防止其重新上访，对其提出的非分要求采取妥协让步的方法，千方百计地对他们进行安抚，甚至无原则地答应他们的要求，从而给了缠访闹访人借访敛财的可乘之机。
5、对缠访闹访打击还不够有力。在处理信访问题上，有点过