文档介绍：全球治理的新变化
2012-11-12第02版：当代世界
作者：张胜军 来源：学****时报 字数：3073
2008年以来，金融危机和气候变化成为当代全球治理议程中最 受关注的两大议题。然而，除了 G20 （20国集团）一举跃升为 世界金融治理的主要平台和重要机制，并在协调内政方面取得些 微进展外，全球气候变化谈判依然未能走出僵局。
全球治理的新发展
进入新世纪以来，随着全球问题日趋增加和恶化，并使得任一 政府间组织或民族国家政府都难以单独应对，全球治理的理论和 实践均取得了比较大的进展。无论是发达国家还是发展中国家， 都对全球治理的议程和目标表现出更多关注。与此同时，越来越 多非国家行为体则在更大的范围内参与全球治理的各项议程。尤 其最近10年以来，全球治理的参与主体和参与机制都取得了不 少进展。但从总体上看，国家依然是实现全球治理的最重要行为 体，而且新兴国家和发展中国家在全球治理中的地位和作用得到 了很大提升。
首先，新兴大国群体性崛起改变了全球治理的整体格局。包括 中国、印度、巴西等在内的新兴工业化国家经济实力和国际影响 力的迅速增强，历史性地打破了西方国家主导全球治理的局面， 加速了全球政治的多极化进程。以G20为标志的全球治理新机
制的兴起充分体现了这一进程，并将对未来10年全球治理的走 向产生重要影响。
其次，全球治理机制呈现马赛克化趋势。全球治理在全球范围 内激发了公众参与的热情，跨国非政府组织和公民社会团体从私 有机构如跨国公司到科学家网络，从环保主义者到政府间国际组 织，非国家行为体对全球治理的参与日趋活跃，极大丰富了全球 治理的参与层次和参与机制。当前的全球治理出现了不同层次和 不同种类的决策和执行系统，其中既有垂直的超国家、国际、国 家、次国家等不同层次的决策权威，也有平行决策系统之间的横 向联合，并出现了一些新型的合作关系，如公私伙伴关系和私私 伙伴关系。
再次，全球数字革命，随着新技术尤其是计算机和互联网技术 的升级换代，使得当今世界已经名副其实地进入了信息化时代。 2011年初发生的啊拉伯之春”，以及当前的叙利亚局势，无不凸 显了数字革命的巨大力量。由于信息的传递空前便利，使得任何 国内政治事件都会遭到即时的围观甚至参与，从而深刻影响了世 界政治的变革，甚至成为驱动世界变革的一个力量。这种情况不 仅深刻影响当今世界变革的诸多方面，对于全球治理的决策环境 和实践环节亦将带来深远的影响。
上述发展变化显然不是全球治理发展变化的全部，而是需要我 们特别加以关注的几个方面。实际上，全球治理的核心问题仍然 是克服全球化的负面影响和共同治理全球问题。特别是中国、印
度、巴西和其他快速增长的经济体把相互依存提升到了一个新的 水平，使得全球治理不同议程之间的多重关系更为复杂，而每个 国家都将面临国内问题与国际问题相互交织联动所带来的巨大 挑战O这种趋势将由于全球经济一体化和跨国公民社会互动的常 态化而得到进一步加强。在此情况下，全球治理的范围将会越来 越广，越来越多的国际议题将被纳入全球治理的理论和实践框架 中寻求解决的方案。
全球治理理论的新动态
全球治理三大理论范式是在总结全球治理第二阶段发展基础 上提出的一种理论概括，但这一概括仅仅是我们观察和思考全球 治理理论发展的一个起点。实际上，当代全球治理