文档介绍：建立科学的地方政府绩效评估体系的思考
摘要：当今时代地方政府的作用越来越显著，因此进行 绩效评估就显得非常重要。在完善政府公共管理的研究中， 绩效评估的方法已经发展成为了一个热点，并且随着我国行 政体制改革的不断深入，在很多地方政府实际工作中得到了 积极的实践，如政府目标责任制绩效评估、机关效能绩效评 估等。进行地方政府的绩效评估对实现地方服务型政府的建 设，提升地方政府的绩效水平是一个很重要的方面，开展地 方政府的绩效评估是非常必要和有意义的。
关键词：地方政府；绩效管理；评估体系
政府绩效，又称“政绩”或公共绩效，在西方也称“公 共生产力”、“国家生产率”、“公共管理绩效”等，是政府及 其他公共权力组织在依法对社会经济活动进行管理和服务 中所产生的结果和效能。把握政府绩效评估内涵，要从我国 实际出发，深化对现代“政府绩效”概念的理解和认识。首 先，在我国要对“政府”作广义的理解，政府绩效评估中的 政府是指行使公共权力的组织，政府绩效评估的对象不仅包 括各级行政组织，也包括各级中共党的组织，同时也可以包 括立法和审判机关，党政机关是我国行使公共行政权力的主 体，也理应成为政府绩效评估实施的主要受体。“绩效”是 政府绩效管理和绩效评估的核心概念，是绩效管理区别于其
他管理模式的根本标志，它具有三个显著特性：一是客观性。 政府绩效是政府决策和管理行为在经济社会发展中的客观 反映，不以人的意志为转移。尽管公共绩效同企业相比测量 难度大，但认为政府绩效不可能科学评估已被现代政府绩效 评估的理论和实践证明是过时的观念。二是历史性。政府绩 效的标准是一个历史发展的过程。要从传统的效率原则转向 满意原则，要将服务对象和人民满意作为公共绩效评价的综 合、终极标准，政绩最终要体现在国家和人民的长远利益和 根本利益上。三是结果导向性。“绩效”在西方又称“产效”, 产效区别于产出，是政策产出的影响和效果。绩效要考虑过 程，更看重结果，坚持结果导向；考虑当前，更看重长远， 坚持可持续发展；考虑内部评价，更看重群众公认，坚持人 民满意。因此不能将政府绩效与所谓的“政绩工程”混为一 谈。恰恰相反，“政绩工程”是与现代绩效概念背道而驰的, 造成“政绩工程”泛滥的根本原因是政府绩效评估的缺位， 只有通过建立科学的政绩评估体系，才能树立符合科学发展 的政绩导向，铲除“政绩工程”产生的土壤。
改革开放以来，为适应社会主义市场经济的发展，我国 的行政管理体制和干部人事制度改革逐步深入，政府绩效考 评工作在实践中不断发展。特别是近年来，根据中央提出的 树立科学发展观和正确政绩观的要求，各地从实际出发，坚 持实绩导向，积极进行政绩评估的试点和探索，积累了宝贵
的经验，取得了明显的成效，同时也存在一些矛盾和问题, 需要认真研究解决。
一、建立科学的地方政府绩效评估体系的意义
建立科学的政府绩效评估体系，是行政管理制度的重大 创新，是我国进入改革发展新阶段的必然要求。它对于贯彻 落实科学发展观，突破改革瓶颈制约，推进社会主义现代化 建设具有全局性的战略意义。
首先，建立科学的政府绩效评估体系是贯彻落实科学发 展观的需要。我国的改革发展正处在关键时期，既是“发展 的黄金时期”也是“矛盾的凸显期”，我们能否抓住机遇， 处理好各种矛盾和问题，保持经济既好又快发展，促进精神 文明、物质文明、政治文明的协调发展和社会全面进步，关 键在于能否贯彻好落实好科学发展观。科学发展观内涵丰 富，要将其落到实处，转化为各地各部门工作的指导思想和 实际行动，需要有一套科学的评价标准和考评体系，科学的 发展观、政绩观，呼唤建立科学的绩效评估体系。一段时期 以来，一些地方大搞“形象工程”和“政绩工程”，一味追 求GDP增长；中央的科学决策，在一些地方贯彻不力，搞上 有政策下有对策；还有些地方和部门，大局意识不强，过于 看重局部利益和部门利益，有令不行，有禁不止。这些都说 明贯彻落实科学发展观，解决当前我国改革发展中面临的深 层次矛盾和问题，需要强有力的制度和体制保障，要有科学
的考评体系，规范、引导和评价各级政府的行为。为此，中 央先后提出了要建立符合科学发展观要求的经济社会发展 综合评价体系、干部实绩考核评价标准和政府绩效评估体 系。在三大考评体系中，政府绩效评估体系居于基础和中 心地位。经济社会发展的综合评价，主要反映一个地区的综 合发展水平，是政府、社会团体和企业综合作用的结果，不 能直接用于测度一届政府的绩效水平；干部的实绩，特别是 主要领导人员的实绩，要在政府绩效评估的基础上进行界 定，没有科学的政府绩效评估，就很难对一个干部的实绩进 行科学的评价考核。实践证明，有效的政府绩效评估，对各 级政府行为的引导最直接、最全面、最有力，它将科学发展 观的原则