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政府绩效管理问题与对策研究.doc

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文档介绍

文档介绍:建立科学的地方政府绩效评估体系的思考
摘要:当今时代地方政府的作用越来越显著,因此进行 绩效评估就显得非常重要。在完善政府公共管理的研究中, 绩效评估的方法已经发展成为了一个热点,并且随着我国行 政体制改革的不断深入,在很多地方政府实际工作中得到了 积极的实践,如政府目标责任制绩效评估、机关效能绩效评 估等。进行地方政府的绩效评估对实现地方服务型政府的建 设,提升地方政府的绩效水平是一个很重要的方面,开展地 方政府的绩效评估是非常必要和有意义的。
关键词:地方政府;绩效管理;评估体系
政府绩效,又称“政绩”或公共绩效,在西方也称“公 共生产力”、“国家生产率”、“公共管理绩效”等,是政府及 其他公共权力组织在依法对社会经济活动进行管理和服务 中所产生的结果和效能。把握政府绩效评估内涵,要从我国 实际出发,深化对现代“政府绩效”概念的理解和认识。首 先,在我国要对“政府”作广义的理解,政府绩效评估中的 政府是指行使公共权力的组织,政府绩效评估的对象不仅包 括各级行政组织,也包括各级中共党的组织,同时也可以包 括立法和审判机关,党政机关是我国行使公共行政权力的主 体,也理应成为政府绩效评估实施的主要受体。“绩效”是 政府绩效管理和绩效评估的核心概念,是绩效管理区别于其
他管理模式的根本标志,它具有三个显著特性:一是客观性。 政府绩效是政府决策和管理行为在经济社会发展中的客观 反映,不以人的意志为转移。尽管公共绩效同企业相比测量 难度大,但认为政府绩效不可能科学评估已被现代政府绩效 评估的理论和实践证明是过时的观念。二是历史性。政府绩 效的标准是一个历史发展的过程。要从传统的效率原则转向 满意原则,要将服务对象和人民满意作为公共绩效评价的综 合、终极标准,政绩最终要体现在国家和人民的长远利益和 根本利益上。三是结果导向性。“绩效”在西方又称“产效”, 产效区别于产出,是政策产出的影响和效果。绩效要考虑过 程,更看重结果,坚持结果导向;考虑当前,更看重长远, 坚持可持续发展;考虑内部评价,更看重群众公认,坚持人 民满意。因此不能将政府绩效与所谓的“政绩工程”混为一 谈。恰恰相反,“政绩工程”是与现代绩效概念背道而驰的, 造成“政绩工程”泛滥的根本原因是政府绩效评估的缺位, 只有通过建立科学的政绩评估体系,才能树立符合科学发展 的政绩导向,铲除“政绩工程”产生的土壤。
改革开放以来,为适应社会主义市场经济的发展,我国 的行政管理体制和干部人事制度改革逐步深入,政府绩效考 评工作在实践中不断发展。特别是近年来,根据中央提出的 树立科学发展观和正确政绩观的要求,各地从实际出发,坚 持实绩导向,积极进行政绩评估的试点和探索,积累了宝贵
的经验,取得了明显的成效,同时也存在一些矛盾和问题, 需要认真研究解决。
一、建立科学的地方政府绩效评估体系的意义
建立科学的政府绩效评估体系,是行政管理制度的重大 创新,是我国进入改革发展新阶段的必然要求。它对于贯彻 落实科学发展观,突破改革瓶颈制约,推进社会主义现代化 建设具有全局性的战略意义。
首先,建立科学的政府绩效评估体系是贯彻落实科学发 展观的需要。我国的改革发展正处在关键时期,既是“发展 的黄金时期”也是“矛盾的凸显期”,我们能否抓住机遇, 处理好各种矛盾和问题,保持经济既好又快发展,促进精神 文明、物质文明、政治文明的协调发展和社会全面进步,关 键在于能否贯彻好落实好科学发展观。科学发展观内涵丰 富,要将其落到实处,转化为各地各部门工作的指导思想和 实际行动,需要有一套科学的评价标准和考评体系,科学的 发展观、政绩观,呼唤建立科学的绩效评估体系。一段时期 以来,一些地方大搞“形象工程”和“政绩工程”,一味追 求GDP增长;中央的科学决策,在一些地方贯彻不力,搞上 有政策下有对策;还有些地方和部门,大局意识不强,过于 看重局部利益和部门利益,有令不行,有禁不止。这些都说 明贯彻落实科学发展观,解决当前我国改革发展中面临的深 层次矛盾和问题,需要强有力的制度和体制保障,要有科学
的考评体系,规范、引导和评价各级政府的行为。为此,中 央先后提出了要建立符合科学发展观要求的经济社会发展 综合评价体系、干部实绩考核评价标准和政府绩效评估体 系。在三大考评体系中,政府绩效评估体系居于基础和中 心地位。经济社会发展的综合评价,主要反映一个地区的综 合发展水平,是政府、社会团体和企业综合作用的结果,不 能直接用于测度一届政府的绩效水平;干部的实绩,特别是 主要领导人员的实绩,要在政府绩效评估的基础上进行界 定,没有科学的政府绩效评估,就很难对一个干部的实绩进 行科学的评价考核。实践证明,有效的政府绩效评估,对各 级政府行为的引导最直接、最全面、最有力,它将科学发展 观的原则

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