文档介绍：某县破解社会抚养费征收难题的调查报告
社会抚养费是依据人口计生法律法规，向不符合规定条 件生育子女的公民征收的惩诫性补偿性费用，是人口计生 工作中所采取的一项必要的经济限制措施，它对于稳定低 生育水平' 有效控制违法生育'保障公民生育平等权益' 维护社会公平与和谐具有重要意义。但是由于受诸多因素 的影响，社会抚养费征收难的问题一直是当前人口计生工 作的一个难点，分析探讨社会抚养费征收难的原因，寻找 解决问题的对策，无疑会对人口计生工作起到促进作用。 最近，我们对XX县积极破解社会抚养费征收难题的一些做 法进行了专题调研，得到了有益的启示。
一'破解社会抚养费征收难题的背景
XX县是一个拥有138万人口的大县，计划生育工作一 度成绩斐然，是首批进入全省人口计生优质服务先进县。 但是《人口与计划生育法》颁布后，XX县在人口计生工作 中曾处于“老办法不灵，蛮办法不行，新办法不明”的困 惑之中。基层乡镇既没有规范的执法机构，又缺乏强有力 的法律手段，对部分违法生育人员法律责任追究难到位， 导致大批违法生育人员多年没有落实法律责任，造成了 “计划生育政策放松”的错觉，群众开始互相攀比着违法 生育，加之一些地方“人情执法”、“放水养鱼”等现象也
时有发生，群众生育行为失去有效控制，导致违法生育反 弹。违法生育严重的部分乡镇和少数基层单位无法完*** 口计生目标责任就蓄意弄虚作假，瞒报违法出生，统计数 据严重失实。全县的人口计生工作曾一度处于举步维艰的 艰难境地。XX年4月，省人口计生委采取随机暗访的形式 在X X县老粮仓镇调研，发现1份全镇近些年征收社会抚养 费的清单，共588例违法生育，有301例分文未征，在287 例已征收的对象中，有239例没有案卷。现场调查的双舞 村，XX、XX两个年度违法生育35人,政策内生育率仅为 %,社会抚养费征收到位率只有10%o据了解该村育龄 青年多流向全国各地，从事金银首饰加工，不少人是腰缠 万贯的老板，过年回家他们不攀比财富，而是攀比谁生孩 子多。20 03年7月一XX年1月不到4年的时间，老粮仓镇 卫生院5名干部职工违法生育了 6个孩子。老粮仓镇事件 曝光后，引起了 XX县委' 县政府的高度重视，决定对2000 年以来的生育情况进行全面清查。清查结果表明：XX年至 XX年度累计出生人口中， %, 比统计报表数低1 0个百分点，瞒' 漏报的出生达4000多 人，XX年全县的符合政策生育率仅79. 4%0 2000年以来违 法生育人员欠缴的社会抚养费近3个亿。XX县委' 县政府 对此进行了深刻反思和剖析，认真挖根寻源，深刻认识到 对违法生育人员处理不严' 追究不力，部分乡镇违规操作'
违法行政的严重后果，深感问题严重' 责任重大。为扭转 这一被动局面，XX年，XX县委' 县政府扎实推进人口计生 工作大整改，严格依法追究违法生育人员法律责任' 全面 提升人口计生工作执行力' 彻底清理人口统计数据，确保 统计数据的真实准确成为全县人口计生工作的重心，依法 惩处违法生育行为，遏制违法生育反弹成为当前首要任务。 但作为征收主体的县人口计生局没有专门的执法机构，缺 乏有效的法律手段，违法生育人员也不会主动履行法律责 任，申请县法院强制执行涉及面广' 征收成本高' 执行到 位率低。县人口计生局积极探索破解社会抚养费征收难的 对策，创新人口计生综合治理模式' 创新管理手段和理念。 在县委' 县政府的高度重视和大力支持下，XX年10月，在 XX县人民法院' 人口计生局联合设立非诉行政案件执行局, 专门负责社会抚养费非诉行政案件的强制征收。为进一步 提高依法行政的公信度和行政效能，XX年，XX县人口计生 局与县纪委'监察局联合成立计划生育效能监察室，开发 应用“X X县社会抚养费征收管理系统”，实行网络管理' 阳光征费，并相继出台配套管理制度和考核评估方案。通 过两年的实践探索和不断完善，收到了良好的效果，促进 了人口计生整体工作水平的提升。
二'破解社会抚养费征收难题的具体做法
创新综合治理模式，成立XX县人口计生非诉行政案件
执行局
县编制委员会批准在县人民法院设立人口计生非诉行 政案件执行局，配备合同制法警15名。县编办批准在县法 院加挂“X X县人口和计划生育非诉行政案件执行局”牌子。 执行局局长' 副局长2名均由县委组织部任命。执行局现 职12人。工作实行行政、司法裁、执分开，做到权力分解, 相互制约，相互监督，实现分权制衡。管理体制实行县法 院和人口计生双重领导，人事安排、日常事务和业务工作 由县人民法院管理，配备办公室4间' 谈话室2间' 执法 车3辆。
1 .执行局的主要职责
—是办理人口计生行政案件生效法律文书的执行工作,